Арабо-израильская война 1973 г. в системе советско-американских взаимоотношений

Ввиду меняющего положения на фронте Советский Союз изменил свою политику по отношению консультациям СБ ООН. 10 октября Л.И.Брежнев сообщил Р.Никсону, что после консультаций с руководителями Египта и Сирии он не возражает против принятия Советом Безопасности резолюции о прекращении огня⁵⁰. К этому времени на фронте боевых действий израильская армия в основном остановила наступление арабских войск, поэтому советское руководство убеждало А.Садата пойти на прекращение огня и постараться удержать за собой те территории, которые арабам удалось отвоевать у израильтян. А.Садат то соглашался, то отказывался, настаивая на большем. С учетом этих колебаний и общей нестабильности в поведении египетского лидера Л.И.Брежнев, выступая в пользу прекращения огня, избегал в то же время вопроса о взаимном отводе войск на линию перемирия, подменяя его призывом добиться общего урегулирования «на основе освобождения всех арабских земель».

Одновременно между Москвой  и Вашингтоном шла дискуссия  насчет резолюции Совета Безопасности. 13 октября Г.Киссинджер сообщил советскому послу в Вашингтоне А.Ф.Добрынину, что А.Садат, по только что полученной США информации, выступал «решительно против простой резолюции о прекращении огня». Он утверждал, что никогда не давал русским согласия на такую резолюцию. С учетом этого заявления президент США выразил намерение не предпринимать каких-либо усилий по линии Совета Безопасности. Также Р.Никсон заявил, что США осуществлять свою деятельность на Ближнем Востоке в зависимости от фактического состояния и темпов советских военных поставок арабам⁵¹.

Следует также отметить, что на внешнеполитическую деятельность США влияла также и нестабильная внутриполитическая обстановка, связанная с Уотергейтским скандалом. В результате данной ситуации антисоветские круги в конгрессе США укрепили свое влияние, что не могло не сказаться на процессе разрядки в советско-американских отношениях.

В ходе однодневного визита Госсекретаря США Г.Киссинджера в Москву была достигнута договоренность выступить с совместным проектом резолюции Совета Безопасности ООН, которая призвала бы к немедленному прекращению огня и выполнению резолюции 242 от 1967 года. Относительно данной встречи не лишним будет отметить следующий факт: когда Г.Киссинджер уже находился в Москве, он неожиданно получил указание Р.Никсона устно сообщить Л.И.Брежневу, что президент готов к тому, чтобы они лично как лидеры двух великих держав вмешались с целью совместно определить соответствующий курс действий, который привел бы к справедливому урегулированию конфликта. Г.Киссинджер фактически не выполнил этого важного распоряжения президента, ограничившись согласованием текста проекта резолюции Совета Безопасности⁵².

Перед вылетом из Москвы Г.Киссинджер пообещал Л.И.Брежневу постараться убедить израильтян согласиться с быстрым прекращением огня. Однако при прямом попустительстве администрации США Израиль отнюдь не торопился выполнять резолюцию Совета Безопасности о прекращении огня, поскольку хотел завершить окружение одной из египетских армий. Фактически речь шла о преднамеренном нарушении этого соглашения в самом его начале.

На базе договоренностей с Г.Киссинджером в Москве СБ ООН 22 октября 1973 г. принял известную резолюцию № 338.  Резолюция № 338 удовлетворяла как советским, так и американским требованиям. Советский Союз не выходил из участия в переговорном процессе и не отказывался от действий, направленных на урегулирование конфликта, в соответствии с резолюцией № 242. Вопрос о прекращении огня непосредственно увязывался с требованием немедленно приступить к переговорам с целью достижения всеобъемлющего политического урегулирования на Ближнем Востоке.

 В сложившейся ситуации казалось, что все идет к мирному завершению конфликта. Однако кризис еще не закончился. Следует признать, что в этом кризисе сыграла неблаговидную роль дипломатия Г.Киссинджера, который вел свою собственную сложную игру. Цель этой игры довольно скоро стала ясна: помочь Израилю, а также убедить арабов, что только США смогли приостановить победное наступление Израиля, а значит, только США могут стать естественным единоличным спонсором необходимых арабо-израильских переговоров. Влияние же Советского Союза на Ближнем Востоке при этом серьезно подрывалось. США приобретали доминирующие позиции в ближневосточной дипломатии, причем фактически признавалась ключевая роль во всем этом самого госсекретаря США⁵³.

Ситуация накалилась 23 октября, когда  вопреки решениям резолюции № 338 СБ ООН Израиль продолжил свое наступление на Синайском полуострове, намереваясь полностью уничтожить Третий египетский корпус.

Всю серьезность сложившейся  ситуации подтверждала крайне негативная реакция Л.И.Брежнева, которую он выразил Р.Никсону, связавшись с ним по линии прямой связи. В разговоре прозвучала следующая фраза: «Слишком многое поставлено на карту - не только на Ближнем Востоке, но и в наших отношениях». Многие ученые историки сравнивают данный кризис по масштабу и серьезности с Карибским кризисом 1962 г. Действительно, это был серьезный политический кризис в советско-американских отношениях, но угрозы реального прямого военного столкновения между сверхдержавами не было⁵⁴.

В течение всего дня 23 октября проводились срочные советско-американские консультации, чтобы добиться сближения позиций на вновь созываемом заседании Совета Безопасности. В тот же день Брежнев вторично обратился к Никсону с предложением добиться немедленного прекращения военных действий Израилем. Он также подчеркивал, что Египет готов это полностью сделать со своей стороны. Совет Безопасности при поддержке СССР и США принял 23 октября резолюцию № 339. Однако Израиль проигнорировал и ее.

После заседания Политбюро 24 октября Л.И.Брежнев направил Р.Никсону довольно жёсткое послание, в котором подчёркивал, что «Израиль нагло бросает вызов и СССР и США», срывая достигнутые договорённости. Брежнев излагал соображения Кремля о возможных мерах предотвращения боевых действий на Ближнем Востоке в сложившейся ситуации путем направления туда советских и американских воинских контингентов ⁵⁵. В сообщение ясно давалось понять, что если Вашингтон отклонит предложение, Советский Союз оставляет за собой право  одностороннего вмешательства в конфликт и нанести удар по Израилю. Одновременно было решено провести маневры с участием авиации в Закавказье. Однако всерьез об односторонней интервенции советских войск в Москве не думали, так как данная масштабная операция неизбежно вызвала бы серьезный конфликт с участием США. Данная акция была направлена на то, чтобы оказать давление на США в пользу совместных действий по прекращению конфликта.

Ответное сообщение от Р.Никсона  последовало на следующий же день⁵⁶. В нем он отмечал, что предложение СССР в отношении специфичного характера о посылке советских и американских воинских контингентов в Египет являлось неподходящим в тех условиях, т.к. США не могли подтвердить информацию о том, что прекращение огня существенно нарушалось в тот момент. Также он подчеркивал, что заявление Л.И.Брежнева относительно возможного осуществления односторонних действий вызвало серьезнейшую озабоченность и могло повлечь за собой непредсказуемые последствия. США соглашались совместно с СССР немедленно увеличить силы по наблюдению за перемирием, однако не в виде боевых сил⁵⁷.

Выше упомянутое сообщение Л.И.Брежнева крайне обеспокоило  не только правящие круги, но и всю общественность США. В СМИ активно муссировался данный вопрос, поступали сообщения со ссылкой на правительственные источники (но это не было прямое официальное сообщение правительства США) о введении в войсках повышенной боевой готовности, о перемещениях советской авиации. Количество советских судов в средиземноморском регионе составляло 88 единиц. В ответ на заявление со стороны СССР Г.Киссинджер настоял на энергичной демонстрации американской решительности. Белый дом отказался уступить советскому нажиму, и именно поэтому был отдан приказ о повышении боеготовности американских войск. Тема относительно «твердости» Белого дома подавалась в контексте принятия мер по сдерживанию советского военного вмешательства в ближневосточный конфликт.

25 октября вооружённые силы США были приведены в состояние наивысшей степени готовности к вооружённым действиям в мирное время. Авианосцы «Франклин Д. Рузвельт» и «Джон Кеннеди» получили приказ срочно перебазироваться в Восточное Средиземноморье. Москва опубликовала заявление ТАСС с решительной критикой тревоги, объявленной в вооружённых силах США⁵⁸.

Посол СССР в Вашингтоне А.Ф.Добрынин в тот же день провел переговоры с Госсекретарем. Посол подчеркнул, что поведение Белого дома явно противоречило духу переговоров, проведенных при участии Г.Киссинджера в Москве. Г.Киссинджер утверждал, что «Москве не следует воспринимать» распоряжение о повышенной готовности вооруженных сил в качестве враждебного акта американского правительства, и что оно в основном определяется внутренними соображениями. Он заверил посла, что это распоряжение будет отменено на следующий день, и просил передать это сообщение лично Л.И.Брежневу. Распоряжение о повышении боевой готовности США было отменено 26 октября⁵⁹.

Объяснить такую, нелогичную на первый взгляд, политику правительства  США можно следующим образом: временное объявление состояние повышенной боевой готовности в американских вооруженных силах было предпринято с целью показать Советскому Союзу, что США будут твердо противиться введению советских войск на Ближний Восток. Решение о проведении данной политики было принято на заседании Совета национальной безопасности США в Белом доме и одобрено президентом.

Ближневосточный конфликт 1973 г. закончился в начале ноября. К этому времени удалось стабилизировать отношения между сверхдержавами. Страны, вовлеченные в конфликт, прекратили боевые действия. Государственный секретарь Г.А. Киссинджер отправился в поездку по Ближнему Востоку с целью создать основу для проведения мирных переговоров.

21 декабря 1973 года в Женеве, при  активном участии СССР, открылась  мирная конференция по Ближнему  Востоку. Присутствовали делегации  АРЕ, Иордании, Израиля, СССР и  США (Сирия, приглашенная участвовать  в конференции, делегации не направила), генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм.

Заключение.

Война, которая разразилась на Ближнем  Востоке в октябре 1973 г., бы