Законодательство в сфере торговли

Введение.

        Контроль за сферой торговли, за предоставлением услуг заключается в надзоре за выполнением законов и установленных правил и в первую очередь в области защиты прав потребителей. Функции государственного контроля возложены на многие федеральные органы исполнительной власти, а также на региональные и специальные органы, которые правомочны проверять производственную и хозяйственную деятельность организаций по различным направлениям.

       Настоящая тема: "организация исполнения законодательства и использования правовых средств в сфере торговли" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

        Объектом анализа реферативной работы является исполнение и использование законодательства в торговле.

        В работе я использовала такие методы анализа, как сравнительный, факторный, формально-логический.

        Цель моего исследования состоит в анализе использования законодательства в сфере торговли. В этой связи в работе определена организация исполнения, какие органы контролируют исполнение законодательства и как используются правовые средства в торговле.

       Для рассмотрения данной работы я использовала учебную литературу, нормативные правовые акты.

1. Организация исполнения законодательства в сфере торговли.

           В надзоре за соблюдением требований законодательных актов, регулирующих отношения между государством и коммерческой структурой, включая федеральные и региональные правила торговли, налоговое, антимонопольное, таможенное, санитарно-эпидемиологическое, противопожарное и другое законодательство. Функции государственного контроля возложены на многие федеральные органы исполнительной власти, а также на региональные и специальные органы, которые правомочны проверять производственную и хозяйственную деятельность огранизаций по различным направлениям:  Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии; 
правоохранительные органы и др.

1.1 Государственная инспекция по торговле.

 
       Основными задачами Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция) являются: 
государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли, за порядком применения цен по отдельным группам товаров, за качеством и безопасностью товаров народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. 
   Объектами государственного контроля Госторгинспекции являются организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие или производящие товары. 
   Госторгинспекции подчинены территориальные управления, которые: проводят проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного потребления у продавца, а также по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии качества продукции у изготовителя; осуществляют контроль в организациях торговли и общественного питания за соблюдением порядка применения цен по отдельным группам товаров; контролируют правильность пользования весовыми и измерительными приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием; приостанавливают реализацию товаров, качество которых не соответствует обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и имущества граждан; координируют свою деятельность с органами государственной власти, общественными организациями потребителей в деле защиты прав и интересов граждан; рассматривают заявления и жалобы граждан на качество товаров, на нарушения в работе торговых организаций, организаций общественного питания и после соответствующих проверок принимают по ним решения, обязательные для исполнения продавцом и изготовителем.

1.2 Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).

 
   Министерство Российской  Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  (МАП России) решает возложенные на него задачи непосредственно и через создаваемые им территориальные органы управления. 
   Основными задачами этих территориальных органов управления в области торговли, в частности, являются: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе в Российской Федерации. 
   В соответствии с основными задачами территориальные управления: - обеспечивают защиту прав потребителей; - осуществляют сбор, обработку и анализ статистической отчетности по соблюдению законодательства о защите прав потребителей, вносят предложения в МАП России по совершенствованию форм статистической отчетности; - взаимодействуют с органами власти всех уровней и общественными объединениями по вопросам защиты прав потребителей, разрабатывают предложения по совершенствованию этой работы; - анализируют направления развития системы государственной и общественной защиты прав потребителей на региональном и муниципальном уровнях; - участвуют в создании системы оперативного обмена информацией об опасных потребительских товарах; 
   - оказывают методическую помощь учебным заведениям в организации изучения основ законодательства о защите прав потребителей; 
   - участвуют в организации и проведении социологических исследований по вопросам защиты прав потребителей; - осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе и т.д. 
   Территориальные органы управления, в том числе, вправе: 
   - давать обязательные для исполнения предписания коммерческим и некоммерческим организациям (их объединениям); территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, в том числе об изменении или отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации; изготовителям (исполнителям, продавцам) товаров (работ, услуг) о прекращении нарушений прав потребителей; рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям в части соблюдения законодательства о рекламе; - в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы и административные взыскания на коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, граждан, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного- самоуправления; изготовителей (исполнителей, продавцов) товаров (работ, услуг) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей; и др.; 
   - обращаться в суд общей юрисдикции, в арбитражный суд с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства, участвовать в рассмотрении дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства; - обращаться в суд для защиты прав потребителей в случаях обнаружения нарушений их прав; - направлять материалы о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, а также о нарушении прав потребителей в органы, выдавшие лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении ее действия или об отзыве лицензии; 
   - направлять в соответствующие правоохранительные органы и органы прокуратуры материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе; 
   - заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей. Вопросы санитарного состояния организаций потребительского рынка контролирует Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации (Госсанэпидслужба России).

1.3 Госсанэпидслужба России.

 
   В систему Госсанэпидслужбы  России входят Министерство здравоохранения Российской Федерации (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору); федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте; центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, структурные подразделения министерств и ведомств, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующих объектах, а также на обслуживаемых территориях; государственные научно-исследовательские и иные учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора органы, входящие в службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий:принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; выдают санитарно-эпидемиологические заключения; организуют и осуществляют санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека.

1.4. Правоохранительные органы РФ.

 
        Контроль за торговлей осуществляют также правоохранительные органы. Работники полиции при наличии данных о нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую, торговую, посредническую и другие виды коммерческой деятельности, имеют право: - проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; - изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые документы, а также образцы сырья и продукции; - опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; - проводить контрольные закупки; - требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций; - получать от должностных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; - приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность организаций торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случае неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения; - выявлять и пресекать нарушения правил торговли, мелкие хищения и другие правонарушения в сфере экономики; - оказывать содействие сотрудникам криминальной милиции в выявлении лиц, занимающихся взяточничеством, незаконной торговлей; - изымать, конфисковывать (по решению суда) из продажи товар, торговля которым запрещена.

1.5. Государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации.

 
   Контрольными функциями  обладает также Государственная противопожарная служба МВД Российской Федерации, Должностные лица службы пожарной безопасности имеют право проводить обследования и проверки производственных, торговых, складских и других помещений и строений независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, транспортных средств, открытых площадок, территорий, оборудования и технологических процессов на предмет обязательного соблюдения требований пожарной безопасности, установленных законодательством. 
        Собственники имущества, организации, их руководители и должностные лица должны выполнять установленные требования пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору и иных уполномоченных лиц Госпожарслужбы России.

2.Использование правовых средств в сфере торговли

В полной мере это относится  и к торговле, динамичное развитие которой потребовало обновления законодательства и совершенствования его применения в каждой торговой организации. Совершенствование правового регулирования неразрывно связано с уровнем организации правовой работы. Особенностью этого этапа, безусловно, стало то обстоятельство, что процессы правоприменительной деятельности протекают в условиях появления множества торговых организаций различных организационно-правовых форм, основанных на частной собственности, создаваемых в том числе в результате приватизации государственной торговли; отмены принципа централизованного руководства вышестоящими органами управления, практически полной самостоятельности организации и ведения правовой работы при возрастающем и усложняющемся потоке правовой информации. 
        Большинство малых предприятий, составляющих основу торгового бизнеса, оказываясь перед необходимостью решения разноплановых правовых проблем, испытывают определенные затруднения в выборе правовых норм. Как правило, у них отсутствует и юридическая служба, которая могла бы оказать правовую помощь предпринимателю и подразделениям торговой организации. Чем выше внутренняя слаженность в работе различных подразделений торговой организации, тем, например, стабильнее трудовые отношения, а значит, эффективнее проведение договорной кампании, обеспечение сохранности собственности, защита законных интересов работников и предпринимателей. 
        Требование Конституции РФ о соблюдении законности распространяется на все сферы общественной деятельности, в том числе и на отношения, складывающиеся в процессе управления экономикой, производством и маркетингом. Важные факторы успешного построения гражданского общества с рыночной экономикой — организованность и порядок, им принадлежит значительная роль в совершенствовании экономики. 
           Регулятором общественных отношений служит право. Это означает, что предприниматели обязаны проводить свою деятельность в соответствии с правовыми предписаниями органов государственной власти и управления; самостоятельно с помощью локального нормотворчества регламентировать различные сферы своей деятельности; шире использовать возможности правового регулирования (торговый и трудовой договоры, индивидуальные соглашения), предоставленные законодателем, с целью более эффективного и рационального хозяйствования. 
      Таким образом, в процессе своей уставной деятельности предприниматели должны использовать весь арсенал правовых средств (нормотворчество и правовое регулирование) по упорядочению общественных отношений для решения задач, поставленных перед ними. Эта деятельность предпринимателей и представляет собой правовую работу, являющуюся неотъемлемой частью руководства, которая невозможна без установления и реализации определенных правил.Перечислим основные задачи правовой работы: - укрепление законности в предпринимательской деятельности;         - активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей; - обеспечение сохранности собственности; - защита прав и законных интересов юридических и физических лиц. 
                   Для этого необходимы правильное понимание сущности правовой работы, ее места и значения в управлении производством и торговлей, верный подход к организации правовой работы и отношение к ней как к одной из юридических специальностей. Универсальность правовой работы характеризуется тем, что она охватывает различные стороны предпринимательской деятельности, а не только управленческую деятельность. Правовая работа — особая многоплановая деятельность всего коллектива торговой организации, направленная на выполнение задач на основе законности путем максимального использования правовых средств для получения нужного коммерческого результата, на увеличение прибыли, снижение себестоимости, повышение производительности труда и качества работы при соблюдении договорной и трудовой дисциплины.   Универсальный характер правовой работы заключается и в том, что это деятельность не только по правовому регулированию существующих общественных отношений с помощью имеющихся правовых предписаний органов государственной власти и управления, но и нормотворческая деятельность, направленная на оптимальное воздействие на общественные отношения внутри конкретного субъекта хозяйственных правоотношений. Иными словами, составной частью правовой работы является разработка и принятие актов локального характера в виде положений, инструкций, стандартов, правил и т.д.  

 Законом о стандартизации  установлены правовые основы стандартизации, определены меры государственной защиты интересов потребителей и государства. Обеспечивает руководство государственной системой стандартизации Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). 
   Требования Закона о стандартизации находят отражение в стандартах предприятий (СТП). Объектами стандартизации могут быть различные сферы деятельности предпринимателя: - приемка продукции (товаров) по количеству и качеству; - заключение торговых договоров, в том числе на поставку продукции (товаров); - списание с баланса имущества, пришедшего в негодность; - подготовка, издание и контроль за исполнением приказов и других документов организационно-распорядительного характера и т.д. 
      Стандартом могут устанавливаться права и обязанности конкретных структурных подразделений. Так, во многих торгово-производственных объединениях действует СТП «Порядок взаимоотношений с покупателями продукции и поставщиками сырья, оборудования и материалов», принятый с целью упорядочения договорно-претензионной деятельности. Эти акты в организациях наряду с нормативно-правовыми актами более высокого уровня составляют юридическую базу правового регулирования отношений в различных областях деятельности. Правовая работа пронизывает все сферы деятельности организации и направлена на достижение двуединой цели обеспечение законности и усиление воздействия права на производство и торговлю. 
       Известно, что право реализуется в трех формах - соблюдение, исполнение и использование. Поэтому субъекты правоотношений, в данном случае предприниматели, при строгом соблюдении и исполнении требований правовых предписаний должны максимально широко использовать предусмотренные правом средства эффективного хозяйствования. 
       К числу важнейших правовых средств относятся гражданско-правовые договоры, в том числе торговый и трудовой. С их помощью устанавливаются хозяйственные связи по поставкам продукции (товаров), строительству, ремонту и т.д. Трудовой договор позволяет сочетать интересы предпринимателей  интересами граждан. Правовые средства положительно влияют на рациональное использование работников. Так, посредством индивидуального соглашения между администрацией и работником можно устанавливать индивидуальные условия труда: неполный рабочий день, гибкий график рабочего времени, совмещение профессий (должностей).   Значительное место в правовой деятельности занимает претензионная и исковая работа. Она направлена на исполнение собственных договорных обязательств и обязательств контрагентов.