Конституционное право Российской Федерации Тема: Конституционное право как отрасль права Российской Федерации

Так, конституционное право анализирует принципы построения и деятельности органов государственного управления, показывает их место в системе органов российского государства и принципы взаимоотношений с представительными и исполнительными органами. Административное право тесно взаимодействует с Конституционным правом. Будучи ведущей отраслью российского права, Конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, их взаимодействие с другими ветвями единой государственной власти;26 права и свободы человека и гражданина, значительная часть которых практически реализуется в сфере государственного управления и так далее.27 Многие стороны организации и деятельности механизма исполнительной власти определяется федеральными и иными законодательными нормами. Административное право берет исходные начала в нормах Конституционного права, детализирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод конкретных участников управленческих общественных отношений и административно-правовые средства его защиты; формы и методы государственно-управленческой деятельности, основания ее отраслевой и межотраслевой, региональной и местной организации и так далее. Следовательно, она определяет исходные положения административного права.28

Конституционное право устанавливает экономическую систему Российской Федерации, основу которой составляет разнообразие форм собственности и их равную защиту государством. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения Конституционного права по этим вопросам являются исходными для гражданского права.29

Положения Конституционного права о свободе труда и праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,  запрете принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены30  - являются исходными для трудового права.31

Конституционное право закрепляет обязанности граждан РФ соблюдать Конституцию РФ, исполнять законы, а также нести всеобщую воинскую обязанность.32 Данные положения являются основополагающими для уголовного права.

В Конституционное право входят нормы, определяющие принципы организации и деятельности судов и прокуратуры.33 Они устанавливают основы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Таким образом, Конституционное право содержит нормы, определяющие основы всех других отраслей права. Но это не означает, что оно объединяет все отрасли права и что его нормы регулируют все общественные отношения. Конституционно-правовые нормы — это нормы только Конституционного права, а регулируемые ими общественные отношения — только конституционно-правовые отношения. Вместе с тем они являются основой, на которой возникают общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.34

Из выше сказанного можно вывести следующее определение Конституционного права — это ведущая отрасль права Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, обеспечивающие единство общества как целостной социальной системы (основы Конституционного строя, статус человека и гражданина, федеративное устройство государства, система органов власти).

Это определение позволяет установить, какие правовые нормы по своему содержанию составляют Конституционное право, определить, относится ли та или иная норма к Конституционного праву или нет.35

Если правовая норма касается основ общественного строя Российской Федерации, основ правового статуса граждан РФ, их основных прав и обязанностей, то она относится к числу норм, составляющих Конституционное право.

Если правовая норма закрепляет национально-государственное устройство РФ, правовой статус субъектов РФ, то она является конституционно-правовой нормой.

Если правовые нормы устанавливают систему государственных органов РФ, принципы их организации и деятельности, компетенцию этих органов, порядок их образования и деятельности, то они относятся к нормам Конституционного права. 36

При определении круга общественных отношений, регулируемых нормами Конституционного права, следует иметь в виду, что правовое регулирование общественных отношений заключается в установлении прав и обязанностей участников отношений. Конституционно-правовые нормы, устанавливая права и обязанности участников регулируемых ими общественных отношений, придают этим отношениям государственно-правовой характер.37

Конституционное право составляют многочисленные нормы; они регулируют широкий круг общественных отношений. Задача состоит в том, чтобы во всем многообразии государственно-правовых отношений найти их общее основное содержание, показать, что конкретные отношения в конечном итоге являются его проявлением. Это позволит дать общую характеристику государственно-правовым отношениям, определить их специфику, обусловливающую объединение указанных общественных отношений в одну группу и их регулирование одной самостоятельной отраслью права.

Очевидно, для правильного решения поставленной задачи надо руководствоваться главным, а именно тем, что Конституционное право составляют нормы, закрепляющие устройство Российской Федерации. Следовательно, надо исходить из сущности российского государства, как государства демократического, федеративного, правового с республиканской формой правления. Поэтому роль Конституционного права состоит, прежде всего, в обеспечении вышеперечисленных основополагающих принципов – основания построения всего государства.38

Закрепляя основы правового статуса граждан РФ, обладание ими социально-экономическими, политическими и личными правами и свободами, право граждан РФ участвовать в управлении  общественными делами, Конституционное право обеспечивает активное участие граждан РФ в осуществлении власти в Российской Федерации. Прежде всего, это конституционные нормы, закрепляющие социально-экономические права и политические свободы граждан и их обязанности.

Народный суверенитет выражается в первую очередь в обладании гражданами РФ всей полнотой государственной власти.

Все это говорит о том, что Конституционное право является важнейшей отраслью российского права и занимает в его системе первое место.

Ведущее место Конституционного права в системе права определяется и тем, что многие входящие в него нормы устанавливают основные начала, основные принципы других отраслей российского права.39

 

2.2. Источники конституционного  права

 

В общей теории права принято различать источники права в зависимости от смыслового выражения. А именно:

а) источник права в материальном смысле;

б) источник права в идеальном смысле;

в) источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источником права в материальном смысле являются общественные отношения. Под источником права в идеальном смысле понимают правовое сознание. Когда же говорят об источниках права в юридическом смысле, то имеют ввиду различные формы (способы) выражения, объективизации правовых норм. Иными словами, под источниками права в юридическом смысле понимаются формы выражения, объективизации нормативной государственной воли.

Под источником конституционного права обычно понимают форму бытия общих правил поведения (внешнюю форму их выражения), регулирующих отношения конституционного характера.

Под источником конституционного права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение конституционно-правовые нормы.

Почти все источники конституционного права неразрывно связаны с государством, поскольку чаще всего возникают как результат правотворческой деятельности государственных органов или участия последних в договорном процессе и чрезвычайно редко - когда общеобязательное правило появляется вне прямой государственной регламентации (акт референдума).40

Систему источников конституционного права составляют:

1. Конституция Российской Федерации.

Конституция РФ 1993г. является первостепенным источником конституционного права, и каждой правовой отрасли в отдельности. Ее характерной чертой является то, что она регулирует важнейшие общественные отношения между человеком, обществом, государством; закрепляет основы конституционного строя, провозглашает основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливает принципы федеративного устройства, а также принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. " Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации".41

2. Федеральные конституционные законы.

"Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренными Конституцией РФ".42 Из этого следует, что исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов дан в самой Конституции. Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции. Жесткий порядок принятия федеральных конституционных законов корреспондирует важность вопросов, по которым они должны издаваться. К их числу относятся: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях;43 о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;44 об уполномоченном по правам человека;45 о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда РФ и др.46

3. Федеральные законы.

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных законов. При этом в Конституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону, либо к вопросу, требуемому урегулирования федеральному закону.

4. Акт референдума.

Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни. Референдумы бывают общегосударственными, республиканскими, местными. В Российской Федерации референдумы проводились 17 марта 1991 года (о введении должности Президента РФ), 25 апреля 1993 (по отношению к деятельности Президента РФ, Правительств РФ, по отношению к досрочным выборам Президента РФ, народных депутатов РФ), 12 декабря 1993 года (по принятию Конституции РФ).

5. Подзаконные акты президента  РФ.

Президент на основе и во исполнении Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения. Эти акты не могут противоречить конституционным нормам , они обязательны для исполнения на всей территории государства .

Глава государства по частым вопросам издает распоряжения, содержащие конкретные поручения, задания, не являющиеся нормативными актами.

6. Акты представительного и законодательного органа Российской Федерации - Федерального Собрания.

К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной думы по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат парламента принимаются большинством голосов то общего числа депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

7. Акты Правительства РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер.

8. Постановления Конституционного  Суда РФ.

К источникам конституционного права они стали относиться недавно. Постановления являются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы, и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им в результате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции, выносимое этим органом, есть не что иное, как своеобразный негативный источник права: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму.

9. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

В основном законе нашей страны определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составляют часть ее правовой системы.47 На конституционном уровне запрещена общая норма, согласно которой устанавливается приоритет международных договоров, - разумеется, участницей которых является Российская Федерация, - над положениями ее внутреннего устройства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем в законе, то действуют положения договора. Во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России имеют прямое, непосредственное действие на российской территории. С принятием новой Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей которых является Россия.

10. Внутригосударственные договоры.

Служат источником конституционного права, если регулируют проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены.

К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами Российской Федерации, заключенные с 1990 года с целью развития "горизонтальных связей".

11. Декларации.

Особое место среди источников права занимает декларация, принятая высшими органами государственной власти. В ней решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации.

12. Положения.

На основе Положения "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания"48 и Положения "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания"49 формировался новый депутатский корпус в декабре 1993 года.

13. Регламенты.

Регламенты содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента и их структур. Например, регламент Государственной Думы.