Анализ документов Земской реформы

АНАЛИЗ ДОКУМЕНТОВ ЗЕМСКОЙ РЕФОРМЫ

Положение о губернских и уездных земских  учреждениях было подписано Александром II 1 января 1864 года.

Структура данного документа  содержит пять глав: Каждая глава разбита на статьи, которые, в свою очередь, разделены на пункты и подпункты.

Глава I - Положения общие:

Посвящена общим вопросам организации земского самоуправления. В первую очередь, после крестьянской реформы 1861 года нужно было создать учреждения, которые могли бы решать, прежде всего, вопросы местной хозяйственной жизни. Такими учреждениями стали губернские и уездные земские собрания, наделённые распорядительными функциями, и губернские и уездные земские управы с функциями исполнительными (другой лист) : «Для заведывания делами…». Также в первой главе был определен круг дел, «…подлежащих ведению земских учреждений, в Губернии или уезде по принадлежности, суть: (прочесть их)

Глава II - Состав земских учреждений

Посвящена составу земских учреждений. Взамен многочисленных органов местного самоуправления были созданы всего два типа органов: Земское собрание (губернское и уездное) и Земская управа (губернская и земская) – др.лист,ст.13

Собраниям была предоставлена  распорядительная власть, а управам - исполнительная. И те, и другие «…составлялись из представителей, избранных населением уезда или губерний». По поводу разделения властей высказывалась мысль  о том, что содержание функций  органов местного самоуправления должно быть двояким. С одной стороны, они  должны отражать потребности и желания  местного населения (по земским делам), с другой - необходима постоянная, правильно  организованная власть для исполнения общих постановлений по земским  делам, для осуществления правильно  и законно выраженных желаний  и потребностей земства». Земские учреждения создавались на демократическом принципе выборности. Выбирались они на три года: «…Губернское Земское собрание составляется из Гласных, избираемых Уездными Земскими Собраниями на три года» Глава II ст. 51. Выборы «гласных» (депутатов) уездных земских собраний происходили по трём «куриям» (собраниям, или съездам): «…а) уездными землевладельцами б) городскими обществами в) сельскими обществами» - ст.14. От первых двух курий выборы производились на съездах их представителей. А выборы гласных от крестьян были многоступенчатыми: сельские обществ посылали представителей на волостной сход, где избирали выборщиков, а уже из их среды избирались гласные уездного земского собрания.

Положения определяло, кто  мог иметь право голоса на каждом съезде: cт.23,ст28…ст. 36(др. лист)

По поводу председательствования  в Земском собрании: В Губернском Земском Собрании, в тех случаях, когда Государю Императору неугодно будет назначить для председательствования в оном особое лицо, председательствует Губернский Предводитель Дворянства...» Ст. 53

Что касается Земских Управ, то ст.46,56

Глава III - Предметы ведомства и пределы власти земских учреждений

Законодательно были определены функции земств – др. лист

Что касается Земских Управ, то ст.72

Земские учреждения, в постановлениях и распоряжениях своих не могут  выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей  и учреждений»

Глава IV - Порядок действия земских учреждений

Проводили заседания один раз в год (76. Уездные и Губернские Земские Собрания собираются ежегодно по одному разу: Уездные - не позже сентября, а Губернские - не позже декабря). На первых заседаниях избирались соответственно уездная и губернская земские управы (состоящие в уездах из трёх лиц, в губерниях из семи) и их председатели. Управы заседали постоянно и рассматривали текущие дела в перерывах между земскими собраниями.

Земские учреждения всецело  работали под контролем губернатора  и министра внутренних дел. Председатели уездных земских собраний, как  правило, были из уездных предводителей  дворянства, а председателем губернского собрания - губернский предводитель дворянства; первый из них утверждался губернатором, второй - министром внутренних дел

См. все статьи на др. листе

Глава V - Отчетность и ответственность  земских учреждений.

См. др. лист

Прошло  уже более 130 лет, как в России 1 января 1864 года появился закон -- «Положение о земских учреждениях»,-- определивший возникновение совершенно новых, никогда ранее не существовавших органов местного управления. Причина их появления лежит в глубоких социально-экономических изменениях в России, происходивших после отмены крепостного права. В результате проведенных преобразований были организованы учреждения, которые могли бы решать прежде всего вопросы местной хозяйственной жизни.

Местное управление в России совершенствовалось неоднократно, но земская реформа 1864 г. явилась наиболее подготовленным, организованным мероприятием. В результате совершенствования местного управления был осуществлен ряд мероприятий  и преобразований. Были определены функции местного управления («виды  земских дел») и их содержание. Взамен многочисленных органов местного управления, «осуществлявших слишком усиленное участие и контроль правительственной власти в земских делах», были созданы всего 2 типа органов: Земское собрание (губернское и уездное) и Земская управа (губернская и уездная). Собраниям была предоставлена распорядительная власть, а управам -- исполнительная. И те, и другие «составлялись из представителей, избранных населением уезда или губерний». Были сформулированы новые основания и формы этого представительства. Если до реформ дворянство без усилий управляло местными делами, то после реформ в связи со становлением новых, капиталистических отношений дворянство постепенно, но все сильнее осознавало свое новое положение. Оно все резче меняло свое отношение к вопросам местного управления, более активно стало выступать за усиление местного самоуправления, за реализацию идей всесословного представительства. Цель дворянства была одна - утвердить в земстве свое руководящее положение, «стать во главе возникающего земства».

В результате либеральных реформ 60-х  годов XIX века в России началось интенсивное  развитие земского самоуправления.

Земская реформа была определённо демократической. К управлению местным хозяйством открывалась дорога не только дворянам, но и представителям других сословий -- промышленной и торговой буржуазии, мещан, духовенства, крестьян.