Сущность и классификация внебюджетных фондов

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                          3-4

Глава 1. Общая характеристика внебюджетных фондов                               5

1. Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов     5-7
2. Функции и роль внебюджетных фондов                                           8-9

Глава 2 Сущность и классификация  внебюджетных фондов                     10

2.1. Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов, причины  их возникновения                                                                       10-12

2.2. Пенсионный фонд РФ                                                                         13-14

2.3. Фонд социального страхования  РФ                                                   15-17

2.4. Фонды обязательного медицинского страхования                          18-19

2.5. Государственный фонд  занятости населения РФ                            20-21

Заключение                                                                                                       22

Список литературы                                                                                          23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального  дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Средства, обобществленные  внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и  расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил  содержание хозяйственного механизма  в стране, организационные структуры  отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики  России из административно-командной  системы в рыночную привело на практике к децентрализации и  ослаблению роли государства, проявлением  чего стало реформирование государственной  системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной  системы внебюджетные фонды, часть  из которых затем опять была консолидирована  в бюджеты в виде целевых фондов.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы  к другой Россию поразило множество  кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа  населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность  в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических  потребностей. С другой стороны, в  условиях финансового кризиса, обусловившего  дефицит финансовых ресурсов, у центральной  власти возникает необходимость  ранжировать общественные потребности  по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым  оградив эти потребности от значительного  недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета  выделились внебюджетные фонды, среди  которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число  государственных внебюджетных фондов РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

• Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

В настоящее время с  принятием второй части Налогового кодекса координальным образом  изменены основные функции всех страховых  внебюджетных фондов.

Цель данной работы –  отразить сущность государственных  внебюджетных фондов России и определить их функции в системе развития Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая  характеристика внебюджетных фондов

1. Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов

 

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления имеются целевые  средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные  фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета  определенных, особо значимых расходов  с соответствующими бюджетными  источниками финансирования;

2) формирование фондов  с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) специальные налоги  и сборы;

2) бюджетные средства. Эти  средства переводятся во внебюджетные  фонды в виде субсидий и  субвенций либо в форме отчислений  от налоговых доходов;

3) заемные средства, привлекаемые  для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов.

Система финансов – это совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений.

Система финансов включает в себя две сферы: централизованные финансы и децентрализованные финансы. В каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования  финансовых ресурсов, что позволяет  подразделять их на подсистемы: государственные  финансы, муниципальные финансы, финансы  домохозяйств и финансы организаций. В свою очередь, каждая из подсистем  подразделяется на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости  от механизма формирования и использования  денежных средств у конкретных экономических  субъектов .

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в  ведении государственных органов  власти и органов местного самоуправления. Решения о создании внебюджетных фондов принимаются: Федеральным собранием  России – на федеральном уровне; законодательными органами власти субъектов  РФ – на региональном уровне; органами местного самоуправления – на муниципальном  уровне.

  Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

- вводятся органами государственной  власти и имеют строгую целевую  направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;

- их денежные средства  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет. Создание  внебюджетных  фондов, расходы которых дублируют  расходы бюджета, экономически  неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление  средств, во-вторых, увеличиваются  расходы на управление этими  фондами;

- фонды формируются преимущественно  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и правоотношения, возникающие  при их взимании, имеют налоговую  природу, т.е., как и налоги, платежи  и сборы, они устанавливаются  государством на принципах обязательности  изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются  налоговым законодательством;

- средства фондов являются  государственной собственностью, не  входят в состав бюджетов и  других фондов и не могут  изыматься на цели, прямо не  предусмотренные законом;

- средства фондов расходуются  по распоряжению правительства  или уполномоченного им органа (Правление фонда);

- из фондов могут осуществляться  субвенции для привлечения дополнительных  средств на финансирование инвестиционных  проектов и программ.

Итак, внебюджетные фонды  выступают самостоятельным звеном системы финансов. Основным признаком, характерным для внебюджетных фондов и отличающим их от бюджетов, является то, что они имеют целевое назначение. Рассмотрим создание внебюджетных фондов в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Функции и роль внебюджетных фондов

 

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в  них, времени функционирования, механизму  формирования и использования средств  и т.п. По признаку целевой  направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп:

1) внебюджетные фонды  социального назначения (для финансирования  социальных расходов – выплаты  пенсий, пособий и т.п.);

2) внебюджетные фонды  межотраслевого и отраслевого  (экономического) назначения (для обеспечения  строительства жилья, дорог, природоохранных  мероприятий и т.п.).

По уровням  управления (определяются государственным устройством страны):

1) федеральные;

2)  региональные;

3) местные.

В федеральных внебюджетных фондах аккумулируются средства, необходимые  для обеспечения социально-экономических  расходов, имеющих общегосударственное  значение (финансирование отдельных  конституционных прав граждан, строительство  и содержание важных экономических  объектов и т.п.); региональные внебюджетные фонды создаются для финансирования части расходов региональных органов  власти в соответствии с возложенными на них полномочиями; из местных  внебюджетных фондов финансируются  некоторые потребности местных  сообществ (строительство муниципального жилья, отдельных природоохранных  мероприятий и т.п.).

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций. Фонды позволяют в определенной степени преодолеть крупный недостаток рыночной системы – неравное распределение дохода. Внебюджетные социальные фонды являются тем методом вмешательства правительства в рыночную экономику, который позволяет более эффективно и справедливо распределять произведенный ВНП, а так же способствует более динамичному и качественному воспроизводству трудовых ресурсов.

Итак, внебюджетные фонды  многообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. Выполняя распределительную  и контрольную функции, они содействуют  достижению социального равновесия и оказывают положительное влияние  на экономическую ситуацию.

Таким образом, мы установили, что внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов. Мы изучили историю возникновения  внебюджетных фондов, рассмотрели их классификацию, основные признаки, функции  и роль в общественном развитии. В настоящее время  в России функционируют лишь государственные  внебюджетные фонды социального  назначения.

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Сущность и классификация внебюджетных фондов

  2.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения