Общественное изъятие частной собственности для государственных и муниципальных нужд

ФГБОУ ВПО  Уральский Государственный Экономический Университет

Департамент экономики

 

 

 

 

 

Курсовая  работа на тему:

«Общественное изъятие частной собственности

для государственных и муниципальных нужд»

 

 

 

Выполнил: 

студент группы ЭкиП 10-2

Бадирдинова Анна

Руководитель: 

Молокова Е.Л

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Правовое регулирование изъятия частной собственности  для государственных нужд……………………………………………………………………………...6

1. Система законодательства, регулирующая изъятие  частной собственности для государственных нужд…………………………………………………6
2. Процедура изъятия частной собственности для государственных и муниципальных нужд………………………………………………………12

Глава II. Экспертиза правового регулирования процедуры изъятия частной собственности для государственных нужд…………………………………..18

2.1 Компенсация  при изъятии  частной собственности для государственных  и муниципальных нужд………………………………………………………….18

2.2Практика компенсирования государством изымаемого имущества для государственных и муниципальных нужд…………………………………...28

Глава III. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования  изъятия частной собственности для государственных нужд……………….38

Заключение……………………………………………………………………..44

Список литературы…………………………………………………………….48

Приложение 1………………………………………………………………51-57

Приложение 2……………………………………………………………….58-59

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа 60 с., таблиц 4, источников 20, приложений 2.

Ключевые слова: частная собственность, изъятие частной собственности, государственные и муниципальные нужды (ГМН), закон, нормативно-правовой  акт.

Объектом исследования являются частно-государственные отношения, возникающие   при изъятии частной собственности для государственных и муниципальных нужд.

Предметом исследования являются земельные участки, относительно которых принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Цель данной курсовой  работы -  структурировать систему  регулирования изъятия частной собственности для государственных и муниципальных нужд, на основе этого выявить проблемы реализации  действия законодательных   актов на  теоретическом и практическом уровнях.

Получены результаты: на основе анализа законодательной системы в области изъятия частной собственности для государственных и муниципальных нужд, и  применения законов на практическом уровне выявились недостатки, которые на данный момент устраняются государством.

 

Введение

Современный этап развития рыночных отношений в России определил новый характер взаимоотношений между частной и государственной собственностью. Широкая приватизация земельных участков и других объектов недвижимости обусловила необходимость применения» такой процедуры обеспечения земельными участками государственных или муниципальных нужд, как их изъятие у частных собственников. Практическая потребность в таких мерах постоянно возрастает из-за необходимости в короткие сроки модернизировать инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру страны. 

В связи с ростом такой потребности, практика изъятия частной собственности для государственных и муниципальных  нужд со временем будет возрастать, что приведет к наиболее частым столкновениям   государства и собственника.

Нормативно-правовые акты, регулирующие изъятие частной собственности для государственных и муниципальных нужд,  поверхностно отражают  причины и процесс изъятия собственности, а определение рыночной стоимости имущества по-прежнему остается спорным процессом.

Принимая во внимание  данные проблемы, тема актуальна потому, что процесс изъятия частной собственности находится на начальной стадии развития и требует завершения изменений в законодательной системе, основываясь на анализе условий применения в практической деятельности.

Таким образом, цель данной курсовой  работы - структурировать систему  регулирования изъятия частной собственности для государственных и муниципальных нужд, на основе этого выявить проблемы реализации  действия законодательных   актов на теоретическом и практическом уровнях.

 

 

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

• систематизировать  действующий правовой механизм изъятия земельных участков в Российской Федерации;

    • провести экспертизу современных методов, оценки рыночной стоимости земельных участков в контексте возможности их применения в рамках процедуры изъятия для государственных или муниципальных нужд;

• рассмотреть возможности улучшения методов изъятия земельных участков в интересах государственных и муниципальных нужд, а также частных собственников.

Объектом исследования являются земельные участки, относительно которых принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Предметом исследования являются частно-государственные отношения, возникающие   при изъятии частной собственности для государственных и муниципальных нужд.

   Решение конфликта интересов участников земельного рынка является сложнейшей социально-экономической задачей.

     Теоретико-методологические и прикладные аспекты регулирование изъятия  земель для государственных и муниципальных нужд, в частности основания и процедура изъятия собственности при становлении рынка рассматривались в работах таких российских ученых, как Дихтяр А.И., Клейменова Е.С. , Трубкин  Н.В., Волович Н.В.,   и других деятелей.

В работах перечисленных авторов достаточно глубоко и подробно изучены вопросы теории права собственности и оценки стоимости. При этом сами теоретические и прикладные аспекты, связанные с процедурой принудительного отчуждения собственности в пользу общества, затронуты косвенно, так как основное внимание уделено оценке объектов недвижимости при обычных рыночных сделках между частными лицами или, как особый случай, при приватизации государственной или муниципальной собственности.

  Основными источниками исследования, по части причин и  методов, возникающих при изъятии частной собственности для государственных нужд,  являлись статьи  Земельного кодекса РФ, но так же Гражданский кодекс, Жилищный кодекс  и основные статьи Конституции РФ о частной собственности.

В качестве информационной основы для прикладных разработок послужили, проанализированные отчеты об оценке земельных участков, подлежащих изъятию в города Сочи с целью размещения олимпийских объектов, аналитические данные риэлторских компаний о стоимости земельных участков в различных районах города Сочи, в том числе Интернет - ресурсов, а также иные самостоятельно собранные базы данных по рынку земельных участков и других объектов-недвижимости.

Основываясь на поставленных целях и используемой литературе, структура данной курсовой работы состоит из трех глав. В первой главе  представлена структура правового регулирование изъятия частной собственности  для государственных нужд, где прокомментированы основные статьи законодательной базы страны, регулирующие изъятие частной собственности для государственных нужд. Вторая глава описывает экспертизу правового регулирования процедуры изъятия частной собственности для государственных нужд, в данной главе представлены формулы вычисления компенсации при изъятии собственности  и возможности их применения на практике. Третья глава представляет собой рекомендации по совершенствованию правового регулирования  изъятия частной собственности для государственных нужд.

 

Глава I. Правовое регулирование изъятия частной собственности  для государственных и муниципальных нужд.

3. Система законодательства, регулирующая изъятие  частной собственности для государственных и муниципальных нужд.

В связи с необходимостью реализации  грандиозных федеральных инвестиционных проектов в области транспортной и иной инфраструктуры стало  очевидным, что развитие  частно-государственного партнерства невозможно без реализации  права на изъятие частной собственности  для  государственных и муниципальных  нужд.

Основополагающие статьи, где  прописаны основы владения и распоряжения частной собственностью в России, находятся в Конституции. Конституция РФ  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. В свою очередь законы, в том числе  регулирующие  изъятие  частной собственности,  и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.[1]

 В основании частно-государственных отношений лежит такое понятие, как «частная собственность», определение которой  можно вынести  из  п.2 ст.8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются разные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной или муниципальной власти, должны считаться частными лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная (в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды, отдельные люди) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (п.1 ст.34 Конституции РФ). [1]

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им и никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.[1]

Одним из способов принудительного прекращения права собственности лица на такое имущество, как земельный участок, служит его изъятие для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, когда земельный участок используется не по целевому назначению или с грубым нарушением правил рационального использования земли.

В свою очередь, что может являться государственными и муниципальными нуждами при  изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков можно установить из ст. 49 ЗК, а именно[3]:

1) выполнением международных обязательств  РФ;

2) размещением следующих объектов  государственного или муниципального  значения при отсутствии других  вариантов возможного размещения  этих объектов:

— объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

— объекты использования атомной энергии;

— объекты обороны и безопасности;

— объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

— объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

— объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;

— линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

— объекты электро- , газо- , тепло- и водоснабжения муниципального значения;

— автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами в установленных  федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в  том числе путем выкупа, земельных  участков из земель, находящихся  в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов РФ.

Согласно ЖК РФ, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ч. 1 ст. 32). Исходя из принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).[4]

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд регулируются главным образом гражданским и земельным законодательством. Согласно п. 2 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка на праве собственности принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренными ст. 279 — 282 ГК РФ (ст. 283 ГК РФ).[2]