Конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления

Министерство  Образования и Науки Российской Федерации

Российский Государственный  Социальный Университет

Филиал в г. Электросталь

 

 

Курсовая работа

по дисциплине:

«Система государственного и муниципального управления»

 

На тему:

«Конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления»

 

 

                                                

 

Выполнила

 

 

 

 

 

 

 

Электросталь

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….…...3стр.

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§1.1 Конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности парламента РФ и Президента РФ……………………………….………...…6стр.

§1.2 Конституционно - правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ……...10 стр.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§2.1Организация исполнительных органов государственной власти в г. Москве……………………………………………………………………….13стр.

§2.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере государственного управления ……….………………………………….....16стр.

Заключение…………………………………………..……………………..20стр.

Список используемой литературы…………………………………...….22стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования. Нынешний этап российской истории является этапом революционных перемен, реформ и потрясений. После крушения советской власти в начале девяностых годов началось реформирование всех сфер общественной жизни, которое длиться по сей день. Современная власть ищет наилучшие пути построения уже не советского тоталитарного, а демократичного российского общества. Однако большинство попыток реформирования оканчивают не совсем удачно. Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, на которые, зачастую, и возложено проведение той или иной реформы.

Актуальность моего исследования обусловлена тем, что в современной России существует слишком громоздкий государственный аппарат. Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Другие созданы для непонятной цели, их функции и компетенция чётко не определены. Третьи - будучи созданными, для определённой задачи, не справляются с ней. При этом все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Всё это порождает определённую путаницу в системе органов исполнительной власти, что препятствует их нормальному функционированию, что и является одной из причин провала реформ. Для решения этой проблемы требуется упорядочивание всей системы государственного управления. Ведь, чтобы провести преобразования, нужно иметь нормально функционирующую систему органов управления, на плечи которых и ложиться большинство реформ.

Поэтому знание системы органов  исполнительной власти имеет огромное значение, чтобы дать объективную  оценку, как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом. Государственное управление, реализуемое через систему органов исполнительной власти, в современных условиях становится всеобъемлющим и одновременно многообразным по формам реализации государственной воли. Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно - властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Таким образом, в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого гражданина и всего  народа в целом. Эта власть включает в себя основную массу государственных  органов и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями.

Однако стоит признать, что в Российской Федерации имеется  целый комплекс проблем по организации  функционирования органов федеральной  исполнительной власти.

Степень научной  разработанности. Основой исследования послужили труды в области конституционно - правового регулирования статуса и деятельности органов государственного управления таких авторов, как: Василенко И. А.,¹ Глазунова Н. И.,² Зотов В. Б.,³ Кутафин О. Е.,⁴ Пикулькин А. В.,⁵ Чиркин В. Е.⁶ и другие.

Объектом данной работы является конституционно - правовое регулирование государственного управления в Российской Федерации.

Предметом является конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности органов государственного управления.

Цель курсовой работы заключается в определении конституционно - правового регулирования статуса и деятельности органов государственного управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности парламента Российской Федерации и Президента Российской Федерации;
• раскрыть конституционно - правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• рассмотреть организацию исполнительных органов государственной власти в г. Москве;
• дать рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере государственного управления.

Теоретико - методологической базой для написания курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных учёных по изучению государственного и муниципального управления.

Нормативно - правовой  базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации"

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§1.1 Конституционно - правовое регулирование статуса и деятельности парламента РФ и Президента РФ

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет статус Федерального Собрания и Президента Российской Федерации, что позволяет рассматривать и анализировать конституционно-правовой статус только в тесной связи с принципиальными положениями, содержащимися в Конституции Российской Федерации. Положения ее ст. 10 об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также ст. 11 об осуществлении государственной власти Президентом, Федеральным Собранием, Правительством, судами характеризуют новый подход к определению места и роли законодательного органа и Президента Российской Федерации.

Статус Федерального Собрания следует рассматривать как основу его правового положения. И здесь  существует два канала формирования этого статуса: во-первых, с помощью  норм Регламентов палат (хотя это  нормы внутренней организации палат, их значение выходит за стены парламента) и, во-вторых, путем уточнения характеристики Федерального Собрания в других законах. Например, в тематических федеральных  законах также регулируется предметная деятельность парламента в области  бюджета (Бюджетный кодекс), обороны  и безопасности и др. Немаловажное значение имеют и акты отраслевого  законодательства [8, с.7].

Впервые термин "глава  государства" как элемент системы  государственной власти встречается  у древних философов Платона  и Аристотеля. Суть проблемы определения  данного понятия заключается  в том, что оно применительно  к конкретной национальной системе  ассоциируется исключительно с главой такой национальной системы [3, с.125].

  Понятие "глава государства" является неоднозначным. С одной стороны, "глава государства" - это правовой институт или некая совокупность правовых норм, регулирующих особенности образования и деятельности данного правового института. Выделяют следующие основные обстоятельства, оказывающие влияние на содержание этих норм права: общие подходы к закреплению конституционно-правового положения государственных органов власти, сложившиеся в стране; природа главы государства как органа государственной власти.

С другой стороны, "глава  государства" - это институт государства, чья деятельность урегулирована  нормами права. Различают также  юридического "главу государства" и правящего "главу государства". Первым является государственный орган, определенный таковым законодательно. Так Президент Российской Федерации  прямо назван "главой государства" в ч. 1 ст. 80 Конституции России (Приложение А).

Правящим "главой государства" считается государственный орган, который законодательно прямо таковым  не называется, но его предназначение, как "главы государства" вытекает из законодательства.

Профессор А. С. Автономов  определяет "глава государства" как лицо, которое занимает формально  высшее место в иерархии государственных  должностей и осуществляет верховное  представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной  арене. При этом глава государства  является носителем исполнительной власти, осуществляемой им либо единолично, либо совместно с правительством [13, с.77].

Исходя из данных выше определений, можно выделить следующие базисные признаки понятия "глава государства":

- "глава государства"  занимает самое высокое место  в иерархии государственных должностей;

- "глава государства"  осуществляет верховное представительство  во внутриполитической жизни  страны и на международной  арене;

- "глава государства"  является носителем исполнительной  власти, которую он может осуществлять  как единолично, так и совместно  с правительством.

Особенности правового положения  Президента Российской Федерации как "главы государства" закреплены Конституцией РФ. Они заключаются  в исполнении возложенных на Президента Конституцией задач лично и посредством  организации деятельности федеральных  органов государственной власти, что обеспечивает их согласованное  функционирование.

Основным правовым документом, регулирующим вопросы, связанные с  организацией и деятельностью Президента Российской Федерации, является Конституция  Российской Федерации. В соответствие с действующей Конституцией Президент  Российской Федерации напрямую не входит ни в одну из ветвей законодательной, исполнительной и судебной власти. Это подчеркивается и самим местом главы о Президенте. Но это не позволяет сделать поспешный  вывод о том, что Президент  стоит над ветвями власти. Каждая из ветвей власти функционирует самостоятельно в рамках своих конституционных  полномочий; как и Президент. Ветви  государственной власти обладают правовыми  мерами воздействия на Президента вплоть до отрешения его от должности. А  Президент, будучи юридически несколько  отдаленным от всех ветвей власти, занимается нормотворчеством, управляет, разрешает  споры и осуществляет конституционный  контроль [10, с.17].

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент  является главой государства (п.1 ст.80) и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

По мнению профессора Л.А. Окунькова, статус и полномочия Президента сформулированы в Конституции Российской Федерации так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления государства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работы всех органов государственной власти, а не только исполнительной вертикали власти [14, с.126]. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического курса государства. То есть, Президент выступает активным проводником политических реформ в рамках защиты конституционного строя.

 

 

 

 

 

 

 

 

§1.2 Конституционно-правовые основы статуса и деятельности законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации - это постоянно  действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного органа субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются  конституцией или уставом субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации для обозначения законодательного органа субъекта Российской Федерации  используются два понятия: "законодательный  орган государственной власти" и "представительный орган государственной  власти". Иногда два этих термина  используются вместе, как синонимы. В Федеральном законе "Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" используется понятие "законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации".

В основном законодательные  органы субъектов Российской Федерации  являются однопалатными. Двухпалатные законодательные (представительные) органы государственной власти в настоящее  время работают только в трех субъектах  Российской Федерации (Республика Тыва, Чеченская Республика и Свердловская область).

Общая численность депутатов  законодательного органа государственной  власти устанавливается конституцией или уставом субъекта Российской Федерации. Число депутатов в  субъектах Российской Федерации  различно и даже не зависит от численности населения соответствующего субъекта Федерации.