Бюджетная политика РФ и направление ее совершенствования

В 2004-2006 годах были сделаны  первые шаги по решению этой стратегической задачи.

В 2006 году федеральный бюджет впервые стал составной части 3-летнего  перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для  перехода к утверждению бюджета  на три года.

При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры расходных  обязательств, которые позволяют  четко определить состав и объемы действующих обязательств.

Внедрена основанная на международных  стандартах система бюджетного учета  и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным органам удобство управления финансовыми ресурсами  для достижения необходимых результатов  и позволяющая внешним потребителям получить необходимую информацию о  направлениях расходования средств.

Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2011 года поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2010 и 2011 годы.

Принятые поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривают: переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»); выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете; изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности; введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований; расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов; создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов; обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета; создание условий для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети; уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий Законодательное закрепление этих изменений создаст новые возможности, стимулы и требования для повышения результативности расходов бюджетов всех уровней.

Начиная с 2011 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2011 год и период до 2013 года использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных государственных услуг (приложение). Бюджетирование по результатам предполагает повышение ответственности и расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Для повышения эффективности достижения запланированных результатов федеральным органам исполнительной власти необходимо сосредоточить усилия на повышении качества финансового менеджмента.

Проект федерального бюджета на 2011 год и период до 2013 года впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации на 2011-2013 годы.

Вывод. Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.

 

 

 

 

 

 

3.2 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2011-2013 годы и дальнейшую перспективу

В основу формирования и  реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях  Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности -- удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения  социальных проблем -- высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности -- необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства -- сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание  условий для будущего развития -- важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них  определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных  внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной  политики при формировании проекта  федерального бюджета на 2011-2013 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

- превращение федерального  бюджета в эффективный инструмент  макроэкономического регулирования;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности  бюджета;

- дальнейшее удлинение горизонта  бюджетного планирования;

- обеспечение исполнения расходных  обязательств;

- проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета;

- переход на современные принципы  осуществления государственных  капитальных вложений;

- применение механизмов, стимулирующих  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг  и повышению эффективности бюджетных  расходов, расширение полномочий  главных распорядителей бюджетных  средств по определению форм  финансового обеспечения оказания  государственных услуг;

- повышение качества финансового  менеджмента в бюджетном секторе;

решение проблемы несбалансированности Пенсионного  фонда Российской Федерации;

содействие  опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Бюджет 2011-2013 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны (рис. 2).

Вывод. Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основная  задача бюджетной политики на 2011 год и период до 2013 года - сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства (рис.3).

Федеральный бюджет на 2011 год и период до 2013 года соответствует этому требованию, обеспечивая:

- достойную жизнь для граждан,  достижение которой будет проявляться  в:

- сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16 до 10,7%;

- повышении соотношения средней заработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения с 1,7 до 2,6;

- повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32;

- увеличении объема вводимого жилья с 50,8 до 80,0 млн. кв. метров в год устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

- сохранением темпов экономического  роста на уровне 6% ВВП;

- снижением уровня инфляции до 5,0 - 6,0%;

- увеличением инвестиций в основной  капитал более чем в два  раза;

- ростом прямых иностранных инвестиций  в долларовом выражении в полтора  раза;

уверенность в будущем для страны, выражающуюся в:

- увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 68,5 лет;

- повышении коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год;

- снижении смертности с 15,2 до 12,6-12,8 на тысячу человек;

- поддержании высокого научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;

- диверсификации промышленности  и повышении доли инновационной  продукции в объеме экспорта  и продаж на внутреннем рынке;

- обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников:

1. Финансы, денежное обращение и  кредит: Учебник / М. В. Романовский  и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт-Издат,2004. - 544 с.

2.Финансы:  Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 384с.: ил.

3. Бюджетная система Российской  Федерации: Учебник / О.В.Врублевская  и др.; Под ред. О.В.Врублевской,  М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 838с.

4.Экономика : учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономистъ, 2005. - 831 с. : ил. - (Homo faber)

5. Банки и банковские операции. под ред. Е.Ф. Жукова М.: «Юнити» 2007.

6. Денежно-кредитное регулирование: опыт развивающихся стран./ Анулова Г.Н. - М.: Финансы и статистика, 1992.

7. Финансы и кредит. Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2006.

8. Деньги. Кредит. Банки: - СПб.: Питер, 2007 - (Серия «Учебник для вузов»).

9. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Вахрина П.И. - М.: Юрайт-Издат, 2003

10. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И.. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.

11.Экономика. Учебное пособие.- М.: КИОРУС, 2006.