Бюджетная политика государства: современные тенденции и проблемы реализации

2. Инвестиционная политика. Она охватывает комплекс проблем   касающихся определения пропорций  ассигнований на финансовое обеспечение  содержания госаппарата, неимущего  населения, экономически несостоятельных  слоев, обеспечение прожиточного  минимума гражданам страны.

Бюджетная политика охватывает политику в области доходов и  расходов бюджета.

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие  в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Доходы разделяются  на: налоговые и неналоговые.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

• федеральные налоги и  сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в  порядке бюджетного регулирования  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ;

• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

• государственная пошлина  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Из неналоговых же доходов  основными являются следующие виды:

• доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

• доходы от продажи имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

• доходы от реализации государственных  запасов;

• доходы от продажи земли  и нематериальных активов;

• поступления капитальных  трансфертов из негосударственных  источников;

• административные платежи  и сборы;

• штрафные санкции, возмещение ущерба;

• доходы от внешнеэкономической  деятельности.

Расходы  государственного бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован  с качественной и количественной сторон. Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство  учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру  расходов федерального бюджета влияют множество факторов: государственное  устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень  экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора  в экономике и многие другие факторы⁵.

2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

 

Основу политики любого государства  составляет социально-экономическая  политика, связанная с распределением и перераспределением жизненных  ценностей одних субъектов в  пользу других, формированием и использованием государственных финансово-денежных ресурсов в целях финансирования выполнения задач, стоящих перед  страной. Главное звено социально-экономической  политики - финансовая политика. Центральное  место в последней занимает бюджетная политика.

Бюджетная политика – это  многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом  в финансовой.

Государство     активно    воздействует    на   экономические    отношения посредством использования  инструментов финансовой политики, поэтому  ее иногда называют налогово-бюджетной  по основным инструментам, с помощью  которых она воздействует на хозяйственную  ситуацию в стране.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики являются, прежде всего, налоги, государственные расходы, госзакупки, трансферты, госзаймы, стратегические финансовые резервы. Например, используя налоги, как фискальный инструмент  государство путем уменьшения сбора налогов с населения может повысить такой компонент совокупного спроса, как потребительские расходы. Уменьшение налогов на прибыль корпораций приведет к росту инвестиций. Через государственные закупки государство может стимулировать производство и инвестиционных, и потребительских товаров.

В связи с тем, что бюджетная  политика осуществляется, главным образом, в ходе бюджетного процесса, а роль бюджета является центральной во всех политических решениях, принимаемыми органами, ответственными за проведение бюджетной политики, считаем возможным  принять ту информационную базу, которая  применяется для подготовки бюджета, в качестве основы для рассмотрения процесса формирования бюджетной политики.

Таким образом, бюджетная  политика в России, главным образом, формируется на основе:

• законов и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу бюджетных  отношений;

• основных положений бюджетного послания Президента РФ Правительству  Российской Федерации;

• прогнозов социально-экономического развития;

• основных направлений  бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной  финансовый год;

• сведений среднесрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального образования);

• показателей сводного финансового баланса;

• показателей денежной программы, составляемой Центральным  банком;

• показателей долгосрочных федеральных целевых программ⁶.

 

 

1. Основные направления  бюджетной политики на 2012  год  и на плановый период 2013 и 2014 годов.

 

По итогам 2010 года объем  ВВП увеличился на 4%. При этом в 1-м  полугодии темпы роста ВВП  к аналогичному периоду 2009 года составили 4,3%, в дальнейшем они замедлились (в том числе из-за последствий  аномальной жары). Основной вклад в  рост ВВП в 2010 году внесли рост конечного  потребления и запасов. В то же время следует отметить отрицательный  вклад чистого экспорта в рост российской экономики.

В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также  основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» (далее также Бюджетное послание) и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года.

Как указано в Бюджетном  послании, важнейшей предпосылкой и  условием для формирования новой  модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и  устойчивость бюджетной системы.

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая  и долговая нагрузка, возможности  для привлечения долгосрочных кредитных  ресурсов могут и должны стать  важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости  от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности  и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости  от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита»⁷.

В Бюджетном послании поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1)  интеграция бюджетного  планирования в процесс формирования  и реализации долгосрочной стратегии  развития страны, в том числе  и прежде всего – путем полномасштабного  внедрения программно-целевого принципа  организации деятельности органов  исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2)  создание в рамках  переходного периода предпосылок  для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых  доходов и ограничений на размер  дефицита федерального бюджета;

3)  улучшение условий  жизни человека,  адресное решение  социальных проблем, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного  развития страны;

4) повышение отдачи от  использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация  полномочий публично-правовых образований.

Вклад федерального бюджета  на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического  и бюджетного планирования будет  состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции  долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при  одновременном формировании государственных  программ Российской Федерации и  подготовкой к переходу, начиная  с 2013 года, к «программному бюджету».

При этом в рамках подготовки к переходу к «программному бюджету» с 2012 года планируется ввести новую  классификацию видов расходов федерального бюджета, обеспечивающую, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами.

Для решения задачи по сокращению дефицита федерального бюджета и, соответственно, подготовке к введению с 2015 года фискальных правил при формировании основных характеристик  федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов предлагается в основном исходить из сохранения сложившегося уровня расходов федерального бюджета в процентах к ВВП (без  учета компенсации бюджетам государственных  внебюджетных фондов доходов, выпадающих в результате снижения ставки страховых взносов) и его снижения в 2014 году.

Соответственно, бюджетные  параметры на 2012-2014 годы, а также  положенные в их основу показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на этот период составят «отправную точку» для разработки и утверждения в 2012 году первого  долгосрочного экономического прогноза и увязанной с ним долгосрочной бюджетной стратегии, а также основных государственных программ Российской Федерации.

К настоящему времени Правительством Российской Федерации определен  перечень государственных программ Российской Федерации, создана необходимая  для их разработки нормативная и  методическая база, федеральными органами исполнительной власти проводится подготовка проектов государственных программ Российской Федерации, которая должна быть завершена в декабре 2011 года⁸.

 

2.  Проблемы реализации бюджетной политики

  

Современной российской бюджетной  политике приходится решать ряд важных проблем:

1) Стоит задача снятия  административных ограничений и  запретительного налогообложения  по реализации организациями  на внутреннем рынке продукции  по цене ниже себестоимости  и имущества, состоящего на  балансе, по цене ниже остаточной  стоимости;

2) Предстоит кардинально  изменить существующее положение,  при котором в доходную часть  федерального бюджета практически  не отчисляются дивиденды, адекватные  доле государственного участия  в собственности организаций,  а также арендная плата и  доходы от услуг, связанных  с выполнением государственных  функций.

3) С учетом приоритетного  финансирования выплаты заработной  платы, денежного довольствия,  пенсий, стипендий, других социальных  выплат и погашения части задолженности по ним расходную часть федерального бюджета целесообразно исполнять с применением механизма целевого финансирования. Важно не допускать сокращения объемов текущих поступлений налоговых платежей в денежной форме в федеральный бюджет.