Анализ истории создания и функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации

 
2.2. Свободные экономические  зоны в России: современное состояние

 
Как было показано в разделе 1,  основной отличительной чертой процесса  создания  СЭЗ  в  России  является его политизированность в ущерб экономической сути,  вопросы создания зон решаются стихийно, при  отсутствии четких критериев и достаточной нормативно-правовой базы. 
 
Если в самом начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания  зон использовался руководством союзных республик в качестве инструмента политического противодействия  союзному  центру,  а  в преддверии  выборов российского президента раздача "зональных полномочий" была символом либерального отношения руководства РСФСР  к регионам, то затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы,  теперь уже  - со стороны руководителей регионов по отношению к федеральным властям.  И сегодня эта идея все еще остается средством  политического давления  регионов  на правительство,  хотя практические усилия по организации зон все более смещаются на местный уровень. 
 
В отношении вопроса о свободных зонах  российское  руководство  до сих пор действовало весьма непоследовательно.  Оно то,  поддаваясь давлению регионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосударственными интересами.  В результате большинство СЭЗ,  организованных в начале 90-х годов,  фактически лишились сегодня основной части ранее предоставленных федеральных преференций.  Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так  же, как и ранее,  т.е. чисто декларативно, без концептуального обеспечения и механизма реализации.  В  итоге  остается  нереализованной главная  экономическая  идея СЭЗ - стимулирование предпринимательской активности  через  выборочную  либерализацию  инвестиционного климата. 
 
Вместе с  тем,  исходя из мирового опыта,  курс на организацию СЭЗ мог бы способствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема экономики,  возрождения регионов, укрепления федерализма,  развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов.  Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функционированию СЭЗ,  а у правительства  - четкой концепции о роли СЗЗ в российской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики. 
 
Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулированным законом,  а не постоянно меняющимися  решениями  исполнительной власти.  Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаемых по вопросу о зонах  правовых  решений  (будь  то президентские  указы,  постановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться  в  приоритетность  более общих норм регулирования хозяйственной деятельности, установленных специальными разделами федерального законодательства (что и  подтвердила российская практика).  Принятие же такого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые  акты,  принятые по вопросу о СЭЗ,  открыв таким образом новый специальный раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в другие  специальные разделы законодательства (налоговый,  таможенный, валютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное  развертывание  зональной практики не представляется возможным [30,31]. 
 
Таким образом,  принятие базового федерального закона о  свободных зонах, учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъектов, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строительства" здания СЭЗ.  

2.3. Некоторые проблемы  развития российских СЭЗ 
При разработке  и принятии закона о СЭЗ,  что,  как показано выше, является самой насущной задачей для развития  зональной  практики, прежде всего необходимо разрешить следующую проблему. 
 
Функционирование СЭЗ  в режиме свободной таможенной зоны (а именно это привлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает,  что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальности.  Между тем,  конституционность норм  таможенной экстерриториальности  принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков государственной территории РФ  (площадью  в несколько кв.  км),  не говоря уже о регионах размером с целую область,  поскольку Конституция Российской Федерации запрещает образование таможенных границ внутри территории страны: "На территории Российской Федерации не допускается установление  таможенных  границ,  пошлин,  сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" ([16], статья 74, часть 1).  Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности,  защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" ([16], статья 74, часть 2). Уже одно это обстоятельство ставит под вопрос правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на территории России. 
 
Госдума РФ  приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения через российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической политике соответствующий  запрос  в  Конституционный суд  РФ  с  просьбой  дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции. 
 
Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных  целей создания зон,  не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах  лишь одну сиюминутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают,  что СЭЗ помогут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства,  безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем.  И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом? 
 
Между тем,  как отмечено в [21], система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся  сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов  развития.  Более  того,  при нынешних широких масштабах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые  льготы  -  далеко  не главный  стимул для притока в зону иностранного капитала.  Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность,  инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур.  Там же высказано мнение, что первые российские зоны могут привлечь иностранных инвесторов "не широтой фискальных льгот и даже не дешевизной рабочей силы, но, скорее, перспективой освоения обширного отечественного рынка.  Именно последнее должно быть поставлено в центр конкретных зональных проектов" [21, с.137]. 
 
В-третьих, все  претенденты  на  создание  СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно больше территории,  не понимая,  что чем ее больше, тем хуже для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту,  для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводящей зоны требуются вложения порядка 40-45 млн.  долларов США,  таможенно-торговой - 10-15 [29].  Где возьмет эти средства администрация, например, Читинской области, заявившая о намерении создать СЭЗ на всей территории -  432  тыс.кв.км,  или Алтайский край - 262 тыс.кв.км?  (А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн.  кв.км,  или 7%  территории России.) 
 
Вот почему  большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами предприятия,  нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений  на  обустройство свободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынешнюю острейшую нехватку инвестиционных средств. 
 
В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (например,  отсталость инфраструктуры),  так и частные, но эти три  рассмотренные - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сформулированных целей и противоречия между  сиюминутными  интересами  отдельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостаток (и на федеральном,  и на региональном  уровне)  средств на обустройство создаваемой зоны - являются, по моему мнению,  основными факторами, тормозящими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ. 
 
В результате, как отмечено в [28,29], в настоящее время из 18 формально учрежденных в России СЭЗ можно, да и то с большими натяжками,  можно назвать "работающими" лишь две зоны - в Калининградской области и Находке. Да и то не как экспортопроизводящие, ради чего, собственно,  они и создавались, а, в основном, как экспортовывозящие,  т.е. используемые российским и иностранным капиталом для вывоза из России стратегических товаров и сырья. 
 
Некоторые характеристики,  преимущества  и  проблемы указанных зон приведены в следующем разделе.

 
2.4. Нужны ли России СЭЗ

 
III. Алтайский край как СЭЗ. 
3.1. Туристический Алтай 
В основе образования СЭЗ "Алтай" лежит один из первых документов, принятых правительством РФ, Верховным Советом РФ, а именно, Распоряжение Председателя Верховного Совета РФ Бориса Ельцина от 25 мая 1991 года "О хозяйственно-правовом статусе Свободной экономической зоны Алтайского края". Несмотря на то, что существует она уже шесть лет, налицо почти полное отсутствие в российской прессе информации о СЭЗ "Алтай" как об одном из оффшорных регионов России. 
Поэтому мы решили как можно подробнее осветить систему налогообложения предприятий, зарегистрированных в СЭЗ "Алтай".  
 
К середине 90-х годов, по информации В. Д. Андрианова, советника заместителя председателя правительства РФ (ЭКО, № 3, 1997 г., стр. 130 - 143), в мире функционировало около 1200 свободных экономических зон (СЭЗ), в том числе около 400 свободных торговых зон, 400 научно-производственных, 400 научно-промышленных, более 300 экспортно-производственных и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.). В оффшорных центрах сосредоточена почти треть всех банковских депозитов развитых стран мира. По оценкам, к 2000 г. через СЭЗ будет проходить от 10 до 25 процентов мирового товарооборота. В России свободными экономическими зонами объявлено 11 регионов общей площадью свыше 1 млн. кв. км, что составляет 7% от общей территории России и превышает территории 300 СЭЗ, функционирующих во всем мире. Каждый из регионов имеет свои особенности, разное льготное налогообложение, правовые статусы и организационные формы. 
Целью данной публикации является не анализ положительных или отрицательных характеристик оффшорных зон России с точки зрения определения наиболее благоприятной СЭЗ (это мы предоставляем сделать самостоятельно читателям журнала), а знакомство с одной из них в уникальном Алтайском крае.  
 
Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири и граничит с Новосибирской и Кемеровской областями, Казахстаном и Республикой Алтай. Его территория составляет 168 тыс. кв. км. 
В крае 12 городов, 14 поселков городского типа, 7 городских и 60 сельских районов, в том числе Немецкий национальный район. Административный центр - г. Барнаул. 
Здесь проживают представители 110 национальностей. Национальная структура населения выглядит следующим образом: русские - 90,9%, немцы - 3,9%, украинцы - 2,9%, белорусы - 0,4%, казахи - 0,4%, мордва - 0,3%, татары - 0,3%, чуваши - 0,3%, алтайцы - 0,1% и др. 
В крае преобладают два типа геоморфологических ландшафтов: на востоке - горный, на западе - степной. Значительные площади занимают таежные массивы. На сотни километров протянулись уникальные ленточные боры. Богатый растительный покров в сочетании с контрастами рельефа предопределил разнообразие животного мира. Здесь обитают около 300 видов млекопитающих, более 300 видов птиц, есть пресмыкающиеся, земноводные, многочисленные водоемы богаты рыбой. 
Климат резко континентальный. Зима морозная, продолжительная, лето жаркое, короткое, нередко сухое. 
Климатические условия в целом благоприятны для развития сельского хозяйства. Тепла и света достаточно для выращивания практически всех сельскохозяйственных культур, овощей, ягод и фруктов. 
Самые крупные реки Бия и Катунь, сливаясь, образуют одну из главных сибирских рек - Обь. На территории края около 13 тыс. озер, более половины из них с пресной водой. Самое большое озеро - Кулундинское (728 кв. км). В горах Алтая расположено изумительное по красоте озеро Ая.  
 
Первое знакомство русских с Алтаем (в переводе "Золотые горы") состоялось в XVII веке. Открытие месторождений полиметаллических руд положило начало активному развитию промышленности. Известный заводчик А. Н. Демидов добился разрешения на разработку рудных богатств на Алтае. В 1729 г. был построен первый Колывано-Воскресенский завод, а в 1740 г. - Барнаульский. Основное внимание было сосредоточено на производстве серебра, золота и меди. Алтай стал источником огромных прибылей. Поселок Барнаульского завода позднее вырос в город Барнаул. 
В крае стали развиваться наука и культура. Всему миру известны алтайцы Иван Иванович Ползунов - создатель первой в мире паровой машины и Козьма Фролов, построивший уникальную гидросиловую установку. 
На протяжении второй половины XIX века росло значение сельского хозяйства, и к концу века оно стало ведущим в экономике Алтая. Этому способствовало нарастающее переселенческое движение, пик которого пришелся на годы столыпинской аграрной реформы. С сельским хозяйством, скупкой зерна, масла, а также текстильной торговлей связан и рост численности городов. 
Освоение целины тоже способствовало развитию сельского хозяйства Алтайского края. 
Промышленная база Алтая существенно расширилась во время Великой Отечественной войны, когда из европейской части страны в Барнаул, Рубцовск, Бийск были эвакуированы оборонные заводы.  
 
Алтай. Для одних это суровая и прекрасная родина. Для других - место, где можно отлично провести время с семьей, в компании друзей. Можно путешествовать одному, любоваться величественными ландшафтами, ощущая приятную тяжесть рюкзака за спиной. 
 
Здесь есть все - ломаные очертания гор на горизонте, жар пустынь и рыба в глубоких озерах. По быстрым рекам сплавляются любители экстремального спорта. Ловите рыбу, отправляйтесь на охоту, карабкайтесь без страховки по отвесной скале - никто не будет вам мешать. Наоборот, помогут. Потому что это Алтай и здесь так принято. 
 
Стоит поглядеть на добрых, чуть застенчивых местных жителей, как понимаешь, что давно хотел попасть в такой дружелюбный уголок. Будет трудно - поможет любой. Русский, алтаец, казах, китаец или монгол будут счастливы протянуть крепкую руку. Везде проводят, расскажут обо всем и все покажут. 
На Алтае есть на что посмотреть. Местные жители говорят о достопримечательностяхс добродушной гордостью. Часто ли приходится бывать горожанину в пещерах с настоящими, всех цветов радуги сталактитами? 
Пещеры здесь разные. Крики заблудившихся туристов доносятся из мрачных лабиринтов, ценители простой природной красоты отправляются смотреть Талдинские, любители древности отправляются в темные от копоти, испещренные наскальными рисунками десятков поколений первобытных людей. В Денисовой пещере археологами обнаружено двадцать исторических слоев. Это тысячи и тысячи лет таинственной жизни давно исчезнувших жителей Алтая. А ведь есть еще и Музейная пещера, и Каминная, и многие другие, которым стоит уделить внимание! Воспоминания о повседневных заботах кажутся мелкими, когда над головой нависают каменные своды. 
 
Снаружи, в долинах - тысячи озер. Мелкие и глубокие, пресные и соленые, теплые и холодные. Озеро Телецкое - одно из самых глубоких в стране, да и в мире ему вряд ли найдется много конкурентов. Озеро Манжерок и озеро Ая ежегодно встречают любителей горных водоемов.  
Не стоит забывать и о реках. Самая полноводная - Обь. Транспортная магистраль. Настоящая сибирская река, пятая в мире по протяженности. Иртыш, Катунь, Бия - все места паломничества водных туристов впадают в нее. Этим она и примечательна. А вот притоки - заслуживают отдельного внимания. Здесь можно и порыбачить, и сплавиться на плоту, и, просто посидеть на берегу, глядя на скачущих по соснам белок. 
 
Чего стоят только пороги! Редкий сплав обходится без захватывающих дух преград, ледяных брызг и восторга победы! На Алтае есть и самые настоящие водопады, такие, как Корбу. Своим провинциальным достоинством и неспешной грацией он выгодно отличает-ся от кипящих громад Ниагары или водопада Виктория. 
Сплавившись по реке и посмотрев на водопады, можно вновь вернуться в горы. Белуха, Чертов Палец, десятки других, известных среди альпинистов и туристов объектов. Новичкам предложат наиболее безопасный и максимально насыщенный маршрут. Опытному покорителю вершин тем более есть, где  
развернуться. Хорошие, трудные горы. 
Чем заняться летом, уже понятно. А зимой можно покататься на горных  
лыжах. Например, в Белокурихе. Для этого там проложены горнолыжные трассы, оборудованные самой современной техникой. Кроме того, в Белокурихе есть прекрасная водолечебница, известная далеко за пределами Алтая. 
И это далеко не все. Об Алтае можно рассказывать бесконечно, и, самые интересные подробности выясняются уже на месте.

 
3.2. Основные преимущества Алт.края по созданию туристической зоны 
Одной из долгожданных новостей в Алтайском крае стало известие о том, что алтайский проект стал одним из фаворитов конкурса по созданию особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Как известно, накануне, 23 октября, комиссия Минэкономразвития РФ объявила о том, что в заключительном этапе конкурса ОЭЗ туристско-рекреационного типа примут участие Краснодарский и Ставропольские края, Бурятия, Иркутская и Калининградская области, Алтайский край и Республика Алтай.  
 
Начальник Главного управления экономики и инвестиций края (ГУЭИ) Михаил Щетинин во время состоявшегося сегодня on-line форума назвал основные преимущества Алтайского края на создание зоны туристско-рекреационного типа: всесезонный туризм и возможность реализации практически его всех видов, природно-климатические условия и географическое положение, - сообщает корреспондент ИА REGNUM.  
 
Как уже сообщалось, Алтайский край на конкурс Минрегионразвития РФ представил проект туристско-рекреационного комплекса "Бирюзовая Катунь".  
 
Его актуальность, как было заявлено во время презентации летом, 2006 года, обусловлена экономической и социальной значимостью туристической отрасли для развития региона и полностью соответствует приоритетному направлению развития Алтайского края на 2006-2008 годы "Развитие туризма" (постановление Администрации Алтайского края от 19.04.2006 г.). Концепция, бизнес-план, проект технического задания на разработку проектной документации разработана ГУЭИ края в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденную распоряжением правительства Российской Федерации.  
 
Сметная стоимость разработки проектной документации по инвестиционному проекту составляет 250 млн. рублей, из них собственные средства инвестора - 32,75 млн. рублей (13 Л % от стоимости проектной документации); заемные средства инвестора (по источникам получения) - 30 млн. рублей (12% от стоимости проектной документации); средства государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации - 187,25 млн. рублей;  
 
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - не предусмотрены.  
 
3.3.           Охрана СЭЗ на  Алтае 
На территории туристско-рекреационной и игорной зон в Алтайском крае будут созданы спецподразделения милиции для охраны порядка, - об этом сообщил накануне глава администрации края Александр Карлин на краевой коллегии ГУВД, посвященной итогам деятельности правоохранительных органов края в 2006 году.  
 
Она проходила в формате видеоконференции с участием заместителя Министра внутренних дел РФ генерал-лейтенанта милиции Михаила Суходольского, руководителей департаментов МВД России.  
 
Как сообщает пресс-служба администрации края, глава администрации края сконцентрировал внимание на обеспечении безопасности в создаваемых зонах туристско-рекреационного типа и игорной, отметив, что Алтайский край рассчитывает на поддержку федеральных правоохранительных служб для недопущения проникновения криминальных структур в регион.  
 
Также Александр Карлин рекомендовал правоохранительным органам сделать акцент в работе на борьбе с такими видами преступлений, как коррупция, рейдерство, уклонение от уплаты налогов, злоупотребление, связанное с использованием государственного и муниципального имущества. По его словам, необходимо укреплять режим законности земельных правоотношений. «Последнее направление - особенно важно для нашего аграрного региона», - подчеркнул Александр Карлин. 
 
«Решение задач обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью в крае - это направление рассматривается администрацией края как основное, - сообщил он. - От решения этих задач во многом зависит социально-экономическое развитие региона».  
 
На краевой коллегии ГУВД обсуждались приоритеты взаимодействия администрации края и правоохранительных органов. Во-первых, это создание необходимых условий нормативно-правового обеспечения их деятельности. В регионе приняты и действуют все необходимые документы, комплексные программы по профилактике правонарушений и преступности, противодействию незаконному обороту наркотиков, программа повышения безопасности дорожного движения. По словам Александра Карлина, успешная реализация программ позволят привлечь дополнительные федеральные ресурсы на решение этих проблемных вопросов. 
 
Во-вторых, на региональном уровне создаются необходимые ресурсные предпосылки для эффективного функционирования органов внутренних дел. В частности, на развитие их материально-технической базы в этом году из краевого бюджета выделяется 1 млрд. 646 млн. рублей - на 26 процентов больше, чем в прошлом году. 
 
Говоря об организационно-управленческой деятельности в обеспечении общественного порядка и борьбы с преступностью, Александр Карлин отметил, что в крае эффективно работает координационный совет руководителей краевых органов исполнительной власти и территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти. «Вопросы, рассматриваемые на заседании этого совета, напрямую влияют на состояние преступности и ее профилактику, в том числе, на эффективность деятельности органов внутренних дел, и эту работу мы будем расширять», - резюмировал глава администрации края. 
 
Заместитель МВД России Михаил Суходольский обещал способствовать решению поднятых на коллегии проблемных вопросов. 
 
Напомним, предложение об участии в организации особых игорных зон поступило администрации Алтайского края в конце прошлого года. На создание инфраструктуры алтайской зоны планируется привлечь 13 млрд. рублей. Основная часть закона об особых игорных зонах будет реализована в 2009 году. До этого времени предстоит подготовить инфраструктуру для принятия на Алтае игорного бизнеса.  
 
Как известно, зону предполагается создать на территории Смоленского района - в 22 километрах от села Солоновки. По словам начальника Главэкономики края Михаила Щетинина, это удачное расположение: с одной стороны - курорт федерального значения Белокуриха, с другой - особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.  
 
В соответствии с законом, выбрана незаселенная территория. Игорная зона может занять от 50 до 100 квадратных километров. Ее обустройство предполагает строительство не только непосредственно казино, но и гостиничных комплексов, ресторанов, инфраструктуры отдыха (теннисных кортов, горнолыжных трасс и т.д.). Затраты на создание внешней инфраструктуры, по предварительным оценкам, могут составить 13 млрд. рублей. Именно такую сумму планируется получить из федерального бюджета. «Предварительные расчеты Главным управлением экономики и инвестиций уже выполнены. Эта цифра принята для рассмотрения Министерством финансов РФ, но определенная ясность появится уже в процессе реализации закона», - отметил Михаил Щетинин. 
 
Сейчас в маленьком селе Солоновка – будущем алтайском «Лас-Вегасе» - цены на землю подскочили в десять раз 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
Проведенное рассмотрение дает основания  полагать,  что  ответ  на вопрос: есть ли перспективы у свободных экономических зон в России - может быть положительным.  Однако несомненно и то, что эффективная  реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий: 
 
¨    формирования  на  федеральном  уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы; 
 
¨    разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ; 
 
¨    организации СЭЗ на ограниченной территории,  исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны; 
 
¨    взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон; 
 
¨    возможности (и готовности) федеральных органов направить  значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ,  с понимаем того,  что реальный эффект для страны может быть  получен лишь в перспективе; 
 
¨    создания  на  федеральном уровне специального органа управления, координирующего процессы создания СЭЗ и  осуществляющего  контроль за  выполнением  свободными  зонами их обязательств по отношению к государству,  включая использование средств,  получаемых из  федерального бюджета; 
 
¨    предоставления иностранным и российским инвесторам,  действующим в СЭЗ,  лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те,  которые  они  имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации. 
 
Как видно,  здесь нет принципиально невыполнимых условий. Мне кажется, чтопроблемы свободных  экономических  зон  могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон. 
 
Создание у нас СЭЗ может стать,  как и во многих странах мира, одним  из  эффективных  способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором  развития  внешнеэкономических  связей  и  экономики страны в целом.  Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной. Список литературы 
1.    Постановление  ВС РСФСР от 14.07.90 г.  N 106-1 "О создании зон свободного предпринимательства". 
 
2.    Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г.  N 165-1 "О создании  зон свободного предпринимательства". 
 
3.    Постановление ВС РСФСР ОТ 24.10.90 г.  "О создании в Приморском крае в районе г. Находка свободной экономической зоны". 
 
4.    Положение о свободной экономической зоне в  районе  г.  Находки Приморского  края.  Утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540. 
 
5.    Положение о свободной экономической зоне в Калининградской  области  (СЭЗ  "Янтарь").  Утверждено  постановлением  СМ  РСФСР  от 25.09.91 г. N 497. 
 
6.    Закон РСФСР от 4.07.91 г.  N 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР". 
 
7.    Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г.  N  213  "О  либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР". 
 
8.    Указ Президента РФ от 4.06.92 г.  N 548 "О некоторых  мерах  по развитию  свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации". 
 
9.    Указ Президента РФ от 10.12.92 г.  N 1572 "О создании зоны свободной торговли "Шереметьево". 
 
10.Указ Президента РФ от 3.06.93 г. N 847 "О свободных таможенных зонах "Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Терминал". 
 
11.Письмо Госналогслужбы РФ от 29.06.93 N НП-4-06/93н, Минфина РФ от 25.06.93 N 04-06-01 "О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах". 
 
12.Постановление ВС РФ от 7 июля 1993 г. N 5343-1 "О внесении дополнений  в постановление ВС РФ "О введении в действие закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". 
 
13.Постановление Правительства РФ от 08.09.94 г.  N 1033 "О некоторых мерах по развитию СЭЗ "Находка". 
 
14.Указ Президента РФ от 27.09.93 г.  N 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями". 
 
15.Указ Президента РФ от 07.12.93 г.  N 2117  "О  Калининградской области". 
 
16.Конституция Российской Федерации,  1993 г.  17.  Постановление Правительства РФ от 19.06.94 г.  N 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики". 
 
17.Постановление Правительства РФ от 29.12.94 г.  N 1430 "Об особой экономической зоне в границах  особо  охраняемого  эколого-курортного региона - Кавказских Минеральных Вод". 
 
18.Указ Президента РФ от 6.03.95 г. N 244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента РФ в  части  предоставления таможенных льгот" 
 
19.Федеральный закон от 13.03.95 г. N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности". 
 
20.Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы.  - Вопросы экономики, 1994, N 12, с.126-140. 
 
21.Лемешко М. Свободные зоны не свободны от кризиса. - Деловые люди, 1994, N 3, c.44-46. 
 
22.Вардомский Л., Самбурова Е. Гора родила мышь. - Деловые люди, 1994, N 3, c.48-50. 
 
23.Глуховский М. СЭЗ "Находка": иллюзии и реальность. - Деловые люди, 1994, N 3, c.53-54. 
 
24.Стулов А. Балтийский "Янтарь". - Деловые люди, 1994, N 3, c.57-58. 
 
25.Галиев А., Привалов А. Что ж там встает на Востоке? - Коммерсантъ, 1994, N 28, с.40-45. 
 
26.Региональная экономика, ред. Морозова Т., М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 
 
27.Семенов Г.  Развитие свободных и оффшорных зон.  - Российский  экономический  журнал, 1995, N 11, с.34-44. 
 
28.Васильев Л. СЭЗ: мифы и действительность. - Биржевые ведомости, 1995, N 1-2, с.8. 
 
29.Рекомендации по созданию СЭЗ в России. - БИКИ, 1996, N 39 (7465), с.2. 
 
30.Савин В.  О законодательной базе свободных экономических зон в России.  - Бизнес, 1996, N 7, с.38-39. 
 
31.Елисеев А. Особая экономическая зона в Калининградской области. - Международный бизнес России, 1996, N 5, с.14-17. 
 
32.Вардуль Н. Приморская находка. - Коммерсантъ, 1996, N 10, с.46-47. 
 
33.Федоров В.  "Находка" может оказаться для  кого-то  настоящей  находкой.  -  Рынок  ЦБ, 1996, N 4, с.20-25. 
 
34.Смородинская Н. Организация СЭЗ в Российской Федерации. Анализ политико-правовой  базы  и  возможных  перспектив.  - Информационно-аналитические материалы ЦБ РФ, М., 1996, вып. 3. 
 
35.Смородинская Н.  Туманно будущее свободных зон.  - Экономика и жизнь, 1997, N 12, с.1.