Биржа труда и ее роль в регулировании рыночной экономики

• прогнозное ("превентивное") определение категорий занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики;
• правовая регламентация и экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест, как в государственном, так и в частном секторе для социально слабозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей).

Следует также заметить, что во многом скопированное  с развитых стран Запада законодательство по проблемам безработицы по ряду направлений не учитывает специфику переходных процессов в экономике России. Это, естественно, сказывается и на состоянии рынка груда на Севере. Поэтому говоря об оптимистичном прогнозе смягчения безработицы в ближайшие годы не приходится.

Резюмируя краткий анализ развития регионального рынка труда, можно  выделить следующие моменты:

1. Проблема сохранения трудового потенциала на территории Мурманской области, естественно, не может быть решена по единым правилам, по одному шаблону. Представляется, что должна быть разработана достаточно гибкая система мер, позволяющих, во-первых, поддерживать приемлемый уровень занятости населения, во-вторых, осуществлять хозяйственную деятельность в районах с экстремальными природно-климатическими условиями на основе критерия эффективности. Иными словами, в дальнейшее освоение и развитие территории должен быть положен принцип минимальной достаточности:

2. В сфере материального производства проблема привлечения и закрепления рабочей силы с общегосударственного уровня будет переходить на уровень конкретного хозяйствующего субъекта. Именно в рамках договорных (контрактных) отношений между работодателем и работником могут и должны решаться все вопросы, связанные не только с вознаграждением за труд, но и обустройства как в период работы, так и после завершения трудовой деятельности н районах Крайнего Севера,
3. Дополнительный импульс хозяйственному развитию Мурманской области, по мнению большинства специалистов, может придать освоение уникальных месторождений углеводородов в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей и развитие Северного морского пути. В этой связи может показаться, что проблемы привлечения и закрепления рабочей силы следует решать, прежде всего, для работников нефтяной и газовой отраслей.

Однако нам представляется, что  приоритет необходимо отдавать не отраслям специализации, а инфраструктурным обслуживающим отраслям. Мотивация  такою утверждения обусловлена  двумя моментами. Во-первых, масштабы занятых непосредственно на добыче и транспортировке нефти и 1аза, как показывают предварительные расчеты, будут существенно ниже, чем в обслуживающих и перерабатывающих отраслях. Так, к 2005 году при условии начала реализации Штокмановского проекта и начале строительства нефтеперерабатывающего завода в Мурманской области, прирост новых рабочих мест в отраслях специализации в оптимистичном варианте может составить 2000, а с учетом эффекта мультипликации, т.е. ростом занятости в обслуживающих отраслях и социальной сфере, общее число новых рабочих мест прогнозируется в размере 6000-7000

Следует также иметь в виду, что  освоение нефтяных и газовых месторождений будет осуществляться вахтовым способом. Как показывает использование вахтового способа в Западной Сибири, вахтовики, привлекаемые на работу в арктические районы, либо не нуждаются в обеспечении жильем на "материке", либо вопрос обеспечения их жильем в средней полосе России достаточно успешно решается силами организации (работодателем), использующей труд работников;

4. Вышеупомянутый  прирост новых рабочих мест  в целом по Мурманской области  не потребует значимого привлечения  рабочей силы из других регионов  страны. Основанием для этого  вывода являются два обстоятельства: имеющийся на сегодня резерв незанятых граждан и достаточно бурное развитие региональной системы профессионального образования. Вновь открытые высшие и среднеспециальные учебные заведения способны в кратчайшие сроки подготовить необходимое число специалистов для работы в новых отраслях хозяйственной деятельности. К тому же в качестве существенного высококвалифицированного резерва для обеспечения рабочей силой новых рабочих мест следует рассматривать контингенты демобилизованных военнослужащих Северного флота. В целом проблема комплектации кадрами как вновь создаваемых, так и уже существующих рабочих мест в Мурманской области может быть разрешена без привлечения рабочей силы из других регионов. Этот принципиальный вывод, естественно, затрагивает только количественную составляющую рынка труда.

В области  охраны труда сегодня успешно  реализуется Программа первоочередных мер по улучшению условий и  охраны труда, основная задача которой  является реализация государственной  политики в сфере улучшения условий  и охраны труда на территории области.

Создана и действует государственная  экспертиза условий труда, консультационно-методический центр охраны труда. В связи с  этим усилен контроль за обеспечением защищенности граждан, работающих в неблагоприятных условиях труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к последующей сертификации производственных объектов за соответствие требованиям по охране труда.

На начало 2000 года проведена в полном объеме аттестация рабочих мест но условиям труда 8 310 предприятиях и организациях области, на которых занято 63,6 тыс. человек, в том числе 28.5 тыс. женщин. Из общего числа аттестованных рабочих  мест 83% имеют оптимальные и допустимые условия труда.

Вместе  с тем для реализации мероприятий  Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда  необходимо принятие ряда законодательных  актов по охране труда на федеральном  и региональном уровнях, обеспечение  финансирования в полном объеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2.Роль биржи труда в регулировании рыночных отношений.

 

Биржа труда – учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и  предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.

Первые  биржи труда были открыты в  первой XIXв. В России биржи труда возникли в начале XXв. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917г. получили широкое распространение платные частные коммерческие конторы.⁸

В настоящее  время функции биржи труда  выполняют в основном государственные  биржи труда, так называемые государственные  бюро занятости, подчиненные министерствам  труда. В задачу государственных  бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве  безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и  предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся  профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, например, во Франции, Великобритании, Италии государственные  биржи труда ведут учет безработных  и производят выплату пособий  по безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный  лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например во Франции  за положение дел в области  занятости, является Национальное агентство  по занятости. Оно было создано в 1967г. Деятельность его находится  под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназначение этой организации заключается  в следующем:

1. оказывать помощь как лицам, ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям, заинтересованным в найме и перераспределении рабочей силы;
2. участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределение рабочей силы.⁹

Для реализации этих целей агентство  занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучению ремеслу  и возвращению на работу, договоров  на переподготовку, целенаправленную стажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии  или повышение  квалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по углубленной  профориентации, по оценке уровня профессиональной компетенции.

Наряду  с государственными биржами труда  существуют платные частные агентства  по найму рабочей силы, имеющие  различную спецификацию.

Следует отметить, что деятельность бирж труда  не оказывает существенного влияния  на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет  особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

В середине 80-х годов в регулировании ранка  труда произошли значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением  в жизнь теоретических концепций  неоконсерватизма во многих развитых странах Запада. Теоретические взгляды  неоконсерваторов исходят из того, что вследствие зарегулированности рынка труда он настолько потерял  гибкость, что по существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние  хронического неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов в его механизм.

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться  слабым повышением эффективности производства и устойчивой и массово безработицей. Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение  научно-технического прогресса, структурная  перестройка экономики, обострение конкуренции на внутреннем  и  внешнем рынках предъявили особые требования к совокупной рабочей силе, которая  в новых условиях должна отличаться повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и международной  мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов, немыслима  в условиях «блокирования» рынка  государством и профсоюзами. Выходом  из положения является, как считают  неоклассики, известное дерегулирование, флексибилизация рынка труда, т.е. повышение его гибкости, приспособляемости  к современным требованиям, что  не может быть достигнуто без существенного  усилия конкурентного механизма.

Возрастает  роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени  и форм занятости. Получают распространение  нестандартные формы занятости  – надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная  занятость.

В рамках дерегулирования рынка труда  все более отчетливо проявляются  требования о пересмотре и частичном  устранении законодательных положений, относящихся к регламентации  этого рынка, ровно как и об ослаблении системы социальных гарантий в целях восстановления на рынке  конкурентных начал. Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение.

 

 

 

 

2.3.Будущее российской политики в области занятости.

 

Суть  в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
2. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение  занятости в будущем зависит  и от иностранных инвестиций. В  целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.¹⁰

Решение проблемы "очаговой" безработицы  в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Значительно сократить количество незанятых  можно за счет структурных изменений  в оборонной промышленности. Процесс  конверсии обладает большим потенциалом  для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим  плюсом в регулировании рынка труда.