Влияние экономического кризиса на бюджет Ульяновской области

Влияние экономического кризиса на бюджет региона

Отправной точкой глобального кризиса послужило обострение проблем с ипотекой низкого качества в США. К середине 2007 г. каждый пятый американский заемщик оказался неплатежеспособен. Поскольку средства для ипотеки привлекались банками США за счет выпуска облигаций, быстрый рост неплатежей вызвал резкое падение цен на ипотечные бумаги. Обесценение ипотечных облигаций привело к крупным потерям западных финансовых институтов, которые к настоящему времени превышают 300 млрд. долл.

Ипотечный кризис в США вызвал дефицит ликвидности на мировых рынках капитала и спровоцировал глубокое падение мировых фондовых индексов. В конце 2007 года западные банки практически перестали кредитовать друг друга, опасаясь, что потенциальный заемщик может владеть убыточными ипотечными облигациями.

Под влиянием глобального кризиса выросла стоимость и ухудшились условия доступа к внешним займам для российских кредитных организаций. Ставки на российском рынке межбанковского кредитования выросли в конце 2007 г. в два раза, что привело к повышению стоимости банковских кредитов для предприятий и населения.

Начиная с середины 2000-х годов субъекты РФ активно  и успешно развивались, имели  достаточный экономический потенциал  и развитую экономику. Но уже с конца 2008 – начала 2009 годов, как это и ожидалось, в условиях сокращения спроса на продукцию производства предприятий субъекты РФ в большей степени стали испытывать на себе все последствия наступившего финансового кризиса. Значительны ухудшения произошли не только с предприятиями субъектов РФ, но и с их бюджетами.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Региональные  бюджеты - главная финансовая база региональных органов власти, составная часть  региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений  между органами власти на местах и  субъектами хозяйствования по поводу перераспределения части национального дохода в процессе образования основного в рамках данной территории государственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения объективно существующих территориальных общественных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, соединяющим всех участников воспроизводственного процесса на всех его стадиях, что повышает их роль в интеграции усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально - экономических проблем.

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований -республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований именуются бюджетами субъектов Федерации.

В области регулирования  бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

- составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

- определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

- установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

Бюджет субъекта Федерации неразрывно связан с движением  и перераспределением валового внутреннего  продукта и национального дохода, создаваемого в секторе материального производства. Совокупный объем бюджета (без участия федеральных ресурсов) взаимосвязан и взаимозависим от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость удовлетворения которых регламентируется за счет бюджетных средств.

Роль региональных бюджетов в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность  регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную  самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое  развитие региона, обеспечить планомерное  развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с  помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы  оказывают воздействие на оптимальные  пропорции финансирования капитальных  и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Бюджетный фонд позволяет органам власти регулировать расходы на содержание учреждений, предоставляющих социальные услуги, обеспечивающих государственное содействие гражданам и бизнесу. Согласимся с научно-практическим мнением, что бюджеты субъектов РФ являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Органы представительной и исполнительной власти регионов, мобилизуя денежные средства в бюджетном фонде, имеют возможность осуществлять развитие приоритетных отраслей промышленности, агрокомплекса, экологии, транспорта и связи. Эти направления укрепляют позиции исследуемого публично-правового образования как экономического субъекта.

Основной источник бюджетов субъектов РФ с высокоразвитой экономикой - это налог на прибыль, а в условиях кризисных явлений этот источник в первую очередь сокращается. Поэтому получается, как ни странно, следующее: в период кризисных явлений в лучшем положении будут оказываться регионы, которые зависят от финансовой помощи федерального центра, а основной источник их доходов - налог на доходы физических лиц. В худшем положении те регионы, которые ориентировались именно на развитие, у которых хорошая экономическая база, у которых основной источник доходов бюджета - налог на прибыль. Эти два источника составляют в целом 70% налогового дохода субъектов РФ.

В последние  годы маневренность бюджета резко сократилась, это вызвано значительным объемом социальных обязательств. Больше, чем в 1,5 раза повысили в реальном выражении заработную плату работников бюджетной сферы. Увеличились социальные выплаты гражданам. Когда растут налоговые доходы, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению к доходам снижалась. Семь лет назад доля заработной платы к доходам составляла где-то 33-35%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих расходов, связанных с первоочередными выплатами, только растет. Особенно это связано с повышение с 2011 годов взносов в социальные фонды, оплачивающихся с заработной платы.

В связи с  кризисными явлениями в мировой  экономике в Ульяновской области, как и в других регионах России, была прервана динамика роста социально-экономического развития.

С октября 2008 года в Ульяновской области началось снижение деловой активности. Резко увеличилась стоимость кредитных ресурсов. Реальный сектор экономики в полной мере ощутил нехватку оборотных средств. Предприятия стали терять рынки сбыта, которые стремительно сворачивались по всем товарно-обменным отношениям между хозяйствующими субъектами. В первую очередь этот процесс затронул строительство, производство автомобилей и автокомпонентов, машиностроение и металлообрабатывающую отрасль. Все эти явления повлекли за собой рост безработицы и сокращение доходов консолидированного бюджета Ульяновской области.

Правительством  Российской Федерации были приняты  ряд нормативных правовых актов  и создан комплекс решений в целях поддержки промышленного и социального сектора экономики, оказана поддержка развитию предпринимательства и приняты меры по обеспечению занятости безработных граждан России. Решения, принятые Правительством Российской Федерации, были поддержаны и реализованы Правительством Ульяновской области. Кризис заставил многие компании Ульяновской области пересмотреть свои расходные статьи и принять решение по их оптимизации.

Таким образом, организации Ульяновской области, субъекты малого предпринимательства получили ряд преференций. Так, Правительством Ульяновской области в 2009 году предоставлены отсрочки по налогам и обязательным платежам системообразующим предприятиям Ульяновской области. Правительством  Российской Федерации в настоящее время также рассматриваются возможности предоставления государственных гарантий для организаций.

Основным агрегированным показателем развития региона является  Валовой региональный продукт (ВРП). Динамика ВРП характеризуется относительно высокими темпами роста до 2008 года. С учётом кризисного негативного влияния индекс ВРП в 2009 году, по оценкам Ульяновскстата, составил 92,6% к 2008 году. Учитывая тот факт, что экономика региона имела достаточно высокую скорость посткризисного восстановления, оценка темпа роста  ВРП в 2010 году составила около 109%. В 2010 году активно восстанавливалось промышленное производство и розничная торговля, а эти сферы экономики формируют порядка 50% добавленной стоимости Ульяновской области. Далее с учётом прогнозного развития всех отраслей темпы роста ВРП в последующие  годы составят 104-104,3%, в т.ч. в 2012 г. –103,5%, что соответствует общероссийскому значению.

По итогам 2010 года Ульяновская область предварительно вышла на докризисный уровень ВРП (100,9% к 2008 г.), а к 2014 превысит почти на 18%.

Темп прибыли  прибыльных организаций в 2011 году составили около 104%, в 2012 году ожидается – 107%, в 2013 году – 109%, в 2014 году – 110%.

Сравнительный анализ 2011 года динамики основных макроэкономических показателей Ульяновской области за 2007-2010 годы показывает отклонение  их фактических значений от прогнозных, используемых при расчёте параметров областного бюджета на предстоящий период.

Рисунок 1.

Объём ВРП в 2007-2010 г.г., млрд.руб.

 

 

 

 

Рисунок 2. 

Индекс  промышленного производства, % к предыдущему году.

Рисунок 3.Объём инвестиций в основной капитал, млрд.руб.