Бюджетная система

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

1. Теоретические основы бюджетной системы и бюджетного устройства РФ 6

1.1Принципы бюджетной системы РФ 6

1.2 Бюджетный процесс и его стадии 11

2. Характеристика отдельных уровней бюджетной системы 23

2.1 Федеральный бюджет РФ 23

2.2 Бюджеты субъектов РФ 25

2.3 Местные бюджеты 27

3. Анализ бюджета Сахалинской области 30

3.1 Бюджетная классификация доходов и расходов 30

3.2 Характеристика областного бюджета Сахалинской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов 44

Заключение 51

Список  использованных источников 54

Приложения 56

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

В настоящее  время государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев:

- федерального  бюджета;

- 21 республиканского  бюджета, 55 краевых и областных  бюджетов, городских бюджетов Москвы  и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных  округов, бюджета Еврейской автономной области;

- около 29 тысяч  местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Все эти бюджеты  функционируют автономно. Местные  бюджеты со своими доходами и расходами  не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Через федеральный  бюджет образуется и используется общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение  средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Федеральный бюджет, являясь главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и  расходов государства, в большей  или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. С давних времён бюджет волнует и будоражит умы профессиональных политиков, экономистов и многих других великих мира сего. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Тема курсовой работы достаточно актуальна, поскольку  бюджету принадлежит ведущее  положение в финансовой системе  страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и населением - с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения  в сфере бюджетной системы  разных уровней и бюджетного процесса. Предметом исследования являются бюджетная система и бюджетный процесс в РФ.

Целью настоящей  работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

Цель данного исследования определяет основные его задачи:

- дать понятие  Бюджетной системы и бюджетного  процесса и определить его  принципы;

- рассмотреть  основные стадии бюджетного процесса;

- рассмотреть  главные уровни бюджетной системы;

- дать понятие  бюджетной классификации;

- проанализировать  областной бюджет Сахалинской  области на 2013 год и на плановый  период.

Курсовая работа состоит из трех глав, в первой из которых описывается 

бюджетное устройство РФ, принципы бюджетной системы РФ, а также бюджетный процесс  и его стадии. Вторая глава включает в себя описание главных уровней бюджетной системы РФ. В третьей главе дана характеристика бюджетной классификации доходов и расходов, также проведен анализ областного бюджета Сахалинской области.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили материалы научной, учебной и периодической литературы отечественных авторов, отражающие основы бюджетной системы и бюджетного процесса, Закон Сахалинской области от 6 августа 2012 года №80-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов”.

Источниками информации являются учебно-методические работы по предмету “Бюджетная система  РФ”, информационно-правовое обеспечение  “Гарант”, “Консультант Плюс”, Бюджетный  Кодекс РФ, статьи переодических изданий и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы бюджетной системы и бюджетного устройства РФ
1. Принципы бюджетной системы РФ

 

Построение  бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик  в составе РФ. В соответствии с  Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• Местных бюджетов.

В настоящее  время бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджет еврейской автономной области, десять окружных бюджетов и бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты)[1].

 В состав  федерального и территориального  бюджетов входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющих целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и другие[2.C. 458].

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга. Схема бюджетной системы показана в приложении А.

Кроме федерального и территориальных бюджетов (региональных и местных), в бюджетную систему  входят государственный внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования. До 1991 г. они входили в состав государственного бюджета, а в настоящее время имеется явная тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет[3. С. 356].

Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной  системы и принципы ее построения. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных  и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих  на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.

Бюджетная система  РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты[4. С. 375].

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств[5. C. 59].

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а также  единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Потери в  доходах и дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета в соответствии с принципом самостоятельности, не компенсируются за счет бюджетов других уровней, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты  учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.