Экономический кризис в России: пути преодоления

Возвращаясь к рассмотрению причин экономического кризиса, не обойдем вниманием обстановку, сложившуюся в России в последние годы. Безусловно, негативные процессы, происходящие в мировой экономике, оказали колоссальное влияние на развитие кризисной ситуации в нашей стране. Отчасти это вызвано тем, что в российской экономике доминирует экспортно-сырьевая модель развития, не сдерживаемая и не поддерживаемая какими-либо встроенными институционально-нормативными антикризисными механизмами, потребность в наличии которых определяется конституционной экономикой в качестве первейшей конституционной обязанности государства[21].

Об отсутствии эффективных антикризисных механизмов, способных смягчить последствия негативного влияния мирового экономического кризиса в нынешних условиях, говорит П. Д. Баренбойм: «Потому, например, что в системе руководства финансов ввели вертикаль и нарушили статью 75 Конституции РФ, в соответствии с которой Центральный банк России является независимым при решении определенных вопросов. Превратили Центральный банк в филиал Министерства финансов (что удобно с точки зрения вертикали власти), лишив себя тем самым основного антикризисного механизма в финансовой сфере. В результате стабильность рублевых сбережений граждан и валютные резервы страны поставлены в зависимость от сиюминутных и, возможно, не всегда дальновидных политических решений, которым Центральный банк РФ в соответствии со своей конституционной компетенцией может и должен в необходимых случаях твердо оппонировать»[22]. Таким образом, все это свидетельствует о возможности повторения антиправовых решений, аналогичных принятым 17 августа 1998 г.

Переходя к рассмотрению способов и мер преодоления экономического кризиса как непременного условия всестороннего раскрытия рассматриваемой темы, отметим следующее. Способы преодоления экономического кризиса в данном случае представляют собой не что иное, как определенный порядок, последовательность действий, направленных на максимально возможное снижение негативного воздействия кризиса на все сферы общественной жизни (что основывается на сформированном выше определении экономического кризиса). Меры в данном случае необходимо рассматривать как количественную определенность действий по преодолению экономического кризиса.

Для целей настоящего исследования целесообразно абстрагироваться от экономической составляющей способов, сфокусировав внимание на правовом аспекте данной проблемы. Однако полного отстранения от экономических вопросов, безусловно, обеспечить не удастся, поскольку, как будет показано ниже, право и экономика имеют колоссальную взаимозависимость, а «право – это живая сверхсложная система, чувствительная к культуре и религии, к политике и экономике, к социальной жизни и техническому прогрессу»[23].

Рассмотрение причин экономического кризиса позволяет сделать вывод о том, что антикризисные механизмы непременно должны разрабатываться органами государственной власти, причем значение правовых актов в кризисной ситуации сложно переоценить, поскольку именно они опосредуют антикризисную волю государства. Не переходя к конкретным практическим примерам, определим приоритетные векторы, позволяющие снизить негативное воздействие кризиса. Условно их можно разделить на внутригосударственные и международные.

Внутригосударственные меры складываются из последовательных действий всех ветвей власти согласно конституционному принципу разделения властей. Согласованность данных действий, их своевременность необходимо рассматривать в качестве непременного условия решения любых задач, направленных на преодоление кризисных процессов.

Примечательно, что данные процессы, несмотря на их негативные последствия, служат индикатором эффективности властных отношений, который непременно должен приниматься во внимание при их реформировании.

В подтверждение этому следует привести определение кризиса из толкового словаря Даля: переворот, решительная пора переходного состояния[24], а также высказывание Председателя Конституционного Суда РФ о том, что «глобальный кризис заставляет пересмотреть очень многие представления о том, что и как делать перед лицом глобальной угрозы, как реформировать национальное и международное право, государственные и международные институты власти, их функции»[25].

К внутригосударственным векторам необходимо отнести государственное регулирование налогообложения, поскольку кризисные процессы актуализируют проблемы совершенствования и всемерного повышения эффективности принятых систем налогообложения. Крупномасштабные или частичные налоговые реформы являются одним из главных способов выхода из экономического кризиса, достижения экономической и политической независимости и стабильности развивающихся стран[26]. Вместе с тем данная сфера в нашей стране, как и ряд других сфер, отличается непоследовательностью и противоречивостью законодательного регулирования. «Непоследовательность и противоречивость мы наблюдаем, например, в налоговом законодательстве – это сотни поправок в ущерб его стабильности, а также несоразмерные ограничения прав налогоплательщиков.»[27] В ситуации, когда затруднено финансирование экономики через банки, еще большее значение приобретают меры прямой государственной поддержки реального сектора, в частности меры налогового регулирования, предоставление налоговых отсрочек или инвестиционных налоговых кредитов. В то же время существенное изменение правил игры в налоговой сфере чревато серьезными рисками с точки зрения наполнения доходной базы бюджета[28]. Поэтому в кризисных условиях необходимо обеспечить разумный баланс между изменениями в налоговом законодательстве, направленными на преодоление кризисных явлений, и соблюдением прав граждан-налогоплательщиков.

Библиографический список:  

1.  Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Богомолова О. В. и др. Экономическое право и конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под общ. ред. В. И. Видяпина // Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова. Факультет политологии и права. Кафедра экономического права, официальный сайт Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова, http://www. rea. ru/portal/Departments. nsf/(Index)/4DFCEEDE154CD7BFC325715C007A1A5D.  

2.  Баренбойм П. Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 12. 

3.  Батвинникова А. М. Кризис в экономике России – его развитие до и после 17 августа 1998 года // Экономические и правовые реформы в Российской Федерации. М.: Ин-т международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1999. С. 143–146. 

4.  Большая Советская Энциклопедия / Ред. кол. С. И. Вавилов (гл. ред.) и др. 2-е изд. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1950. С. 573. 

5.  Бондарева Е. А. Конституционный институт основ экономического строя РФ: Понятие, структура // Конституционные чтения: науч.-практ. конф., 2002 г. // 

6.  Федеральный правовой портал, http://law. edu. ru/doc/document. asp? docID=1120602. 

7.  Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 13. 

8.  Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М.: ОлмаМедиаГрупп, 2007. С. 471. 

9.  Зорькин В. Д. Право – для человека // Российская газета. 2008. № 4798. 

10.  Зорькин В. Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1. С. 2–9. 

11.  Зорькин В. Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. 2009. № 4887. 

12.  Кинсбурская В. А., Ялбулганов А. А. Налоговые преступления по законодательству Российской Федерации: Научно-практический комментарий законодательства и судебной практики // Консультант Плюс. 2007. 

13.  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 132. 

14.  Маркс К. Капитал. Т. 1. М.: Издательство политической литературы, 1983. С. 281. 

15.  Мусалова З. М. Конституционная экономика: тенденции и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17. 

16.  Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 297. 

17.  Степашин С. В. Тезисы выступления на пленарном заседании Госдумы в рамках рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"» (г. Москва, 6 апреля 2009 года) // Официальный сайт Счетной палаты РФ, http://www. ach. gov. ru/ru/chairman/?id=684. 

18.  Сулакшин С. С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово-экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск 12. М.: Научный эксперт, 2009. 

19.  Сулакшин С. С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово-экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск 12. М.: Научный эксперт, 2009. С. 6.

[1] См.: Ашомко М. М., Бакланова Л. Д., Богомолова О. В. и др. Экономическое право и конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под общ. ред. В. И. Видяпина // Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова. Факультет политологии и права. Кафедра экономического права, официальный сайт Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова, http://www. rea. ru/portal/Departments. nsf/(Index)/4DFCEEDE154CD7BFC325715C007A1A5D.

[2] Цит. по: Бондарева Е. А. Конституционный институт основ экономического строя РФ: Понятие, структура // Конституционные чтения: науч.-практ. конф., 2002 г. //

Федеральный правовой портал, http://law. edu. ru/doc/document. asp? docID=1120602.

[3] См.: Мусалова З. М. Конституционная экономика: тенденции и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 17.

[4] См.: Баренбойм П. Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 12.

[5] Цит. по: Сулакшин С. С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово-экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск 12. М.: Научный эксперт, 2009.

[6] См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / Отв. ред. Ю. А. Дмитриев. М.: Юстицинформ, 2007. С. 358.

[7] См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 297.

[8] См.: Сулакшин С. С. Экспресс-анализ мирового и российского финансово-экономического кризиса // Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск 12. М.: Научный эксперт, 2009. С. 6.

[9] См.: Большая Советская Энциклопедия / Ред. кол. С. И. Вавилов (гл. ред.) и др. 2-е изд. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1950. С. 573.

[10] См.: Маркс К. Капитал. Т. 1. М.: Издательство политической литературы, 1983. С. 281.

[11] См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 132.

[12] См.: Доклад Генерального прокурора  Российской Федерации Ю. Я. Чайки, председательствовавшего на седьмом  заседании генеральных прокуроров  – членов Шанхайской организации  сотрудничества 13 апреля 2009 г. // Официальный  сайт Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, http://genproc. gov. ru/genprokuror/appearances/document-25/

[13] См.: Зорькин В. Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. Федеральный выпуск. 2009. № 4887.

[14] См.: Батвинникова А. М. Кризис в экономике России – его развитие до и после 17 августа 1998 года // Экономические и правовые реформы в Российской Федерации. М.: Ин-т международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1999. С. 143–146.

[15] См.: Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 13.

[16] См.: Постановление Совета Федерации  Федерального Собрания Российской  Федерации от 15 октября 1998 г. № 447-СФ  «О социально-экономической ситуации  в Российской Федерации и неотложных  мерах по выводу страны из  кризиса» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5256

[17] См.: Постановление СФ ФС РФ  от 17 марта 1999 г. № 113-СФ «Об итогах  работы Временной комиссии Совета  Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий  принятия решений Правительства  Российской Федерации и Центрального  банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации  государственных краткосрочных  обязательств, девальвации обменного  курса рубля, введения моратория  на осуществление валютных операций  капитального характера» // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1528.

[18] См.: Зорькин В. Д. Право – для человека // Российская газета. 2008. № 4798.

[19] Там же.

[20] Цит. по: Постановление СФ ФС  РФ от 17 марта 1999 г. № 113-СФ «Об  итогах работы Временной комиссии  Совета Федерации по расследованию  причин, обстоятельств и последствий  принятия решений Правительства  Российской Федерации и Центрального  банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации  государственных краткосрочных  обязательств, девальвации обменного  курса рубля, введения моратория  на осуществление валютных операций  капитального характера» // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1528.

[21] Цит. по: Баренбойм П. Д. Конституционная экономика как система доказательств отсутствия интеллектуального превосходства государства над его гражданами и поправки к Конституции РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 12.

[22] Там же.

[23] Цит. по: Зорькин В. Д. Указ. соч.

[24] См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М.: ОлмаМедиаГрупп, 2007. С. 471.

[25] Цит. по: Зорькин В. Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. 2009. № 4887.

[26] См.: Кинсбурская В. А., Ялбулганов А. А. Налоговые преступления по законодательству Российской Федерации: Научно-практический комментарий законодательства и судебной практики // Консультант Плюс. 2007.

[27] Цит. по: Зорькин В. Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал конституционного правосудия. 2008. № 1. С. 2–9.