Активная политика занятости в России и мировой опыт

Среди нанимаемых по контракту работников почти 10 % имели трудовые контракты, включающие период профподготовки, в то время как среди сезонных и поденных работников этот показатель составил 1 %. Эту разницу в показателях можно объяснить тем, что работники этой категории используются на работах, не требующих квалификации, и наниматели не желают терять время и средства на их обучение.

Что касается возрастной структуры  временного персонала, то здесь можно  сказать следующее: лица в возрасте 25 - 34 лет охотно идут на временные работы, если в трудовом соглашении был предусмотрен период профподготовки, в то время как пожилые люди в возрасте 50 лет и старше, а также молодежь 16 - 24 лет предпочитают временную занятость постоянной без всяких условий.

Анализ рассматриваемых категорий  временных работников показал не только их различия по уровню квалификации, возрастной структуре, но и по численности занятых в отраслях народного хозяйства и профессиональным группам.

Распространение временной занятости  значительно варьируется по секторам экономики.

Данные анализа свидетельствуют  о том, что более половины сезонных и поденных работников, а также работников, нанимаемых по временным контрактам, работают в сфере торговли и услуг - 67 и 57 %, соответственно, по сравнению с 47 % постоянных работников, занятых в этой сфере. Особенно велик удельный вес женщин, имеющих статус временных работников: 72,7 % среди них заняты на сезонных или поденных работах и 84,1 % работают по временным контрактам. Среди мужчин наибольший удельный вес занятых по контрактам отмечается у рабочих - строителей - 25, 5 % (у постоянно занятых - 10, 9 % ).

По данным английских исследователей, широкое распространение временная  занятость получила среди специалистов. Услугами этих работников пользуются конторские службы, медицинские учреждения, конструкторские бюро и т. д.

Сезонные работники. Сезонные работы, а также работы с неравномерной нагрузкой в течение года - особый вид занятости. Здесь возникают два вопроса: можно ли считать сезонных работников не полностью занятыми, а периоды их не занятости - периодами безработицы?

В первом случае западные специалисты исходят из подсчета суммарной величины годового рабочего времени.

В практике развитых капиталистических  стран все шире стали применяться  режимы труда, исходящие из суммарного подсчета годового фонда рабочего времени, который рассчитывается из числа проработанных в году недель и отработанных часов за каждую неделю. Сюда же следует отнести и ежегодный оплачиваемый отпуск, пропорциональный отработанному времени. Полученную сумму отработанного рабочего времени в течение сезона в часах сопоставляют с годовой продолжительностью рабочего времени по стандартным нормативам. Если работник отработал полный фонд годового рабочего времени, он считается полностью занятым работником. Если он отработал лишь часть продолжительности годового рабочего времени, он считается не полностью занятым.

Однако деление сезонных работников на полностью и не полностью занятых  является условным понятием, поскольку  в большинстве стран рыночной экономики занятыми неполное рабочее  время считаются лица, работающие регулярно по режимам неполной занятости. Что же касается периодов не занятости, неизбежных при сезонных работах и в отраслях с неравномерной нагрузкой в течение года, их не относят к безработице, а лиц, обращающихся в бюро по трудоустройству, не считают безработными. Здесь речь может идти о вторичной занятости, и в этом отношении должны приниматься меры к организации работ для вторичного найма в целях, как личного удовлетворения работников, так и наиболее полного и эффективного использования трудовых ресурсов.

Самостоятельные работники и помогающие члены семьи. К лицам с нестандартной занятостью в современных условиях в развитых капиталистических странах относят также самостоятельных работников и помогающих членов семьи.

К самостоятельным работникам относятся  те, кто работает за свой счет, сам организует свою работу, владеет средствами производства и отвечает за произведенную продукцию.

В идеальном случае самостоятельная  занятость дает человеку значительную свободу действий, возможность проявить себя и получать доходы, определяемые количеством затраченного физического и умственного труда, коммерческим риском и вложенными сбережениями.

Не случайно рост самостоятельной  занятости в промышленности и  сфере обслуживания развитых стран  рыночной экономики связан с уровнем  безработицы. Там, где безработица на низком уровне, рост числа самостоятельных работников не отмечается, как, например, в ФРГ, Швеции. В странах с высоким уровнем безработицы, например в Великобритании, Канаде отмечается значительный рост числа самостоятельно занятых.

Неполная занятость. Особой разновидностью нестандартной занятости является неполная занятость. Есть два подхода к определению неполной занятости. Один из них исходит из причин занятости на режимах неполного рабочего времени.

Неполная занятость может быть вызвана как экономическими причинами (сокращение объема производства, реконструкцией предприятий), так и социальными: необходимость повышения квалификации, приобретения профессии, ее перемены в изменившихся условиях, состоянием здоровья и другими социальными потребностями.

Продолжительность рабочей недели меньше нормальной с сокращением  заработной платы из-за снижения деловой  активности определяется МОТ как  сокращенное рабочее время или  частичная безработица. Продолжительность  рабочей недели значительно ниже нормальной, когда по этому режиму работают на постоянной и добровольной основе, считается неполной рабочей неделей.

В странах рыночной экономики неполная занятость имеет два существенных признака : во-первых, к не полностью занятым могут относиться только лица наемного труда ; во-вторых, неполная занятость относится к регулярной, постоянной занятости, то есть работник должен работать определенное количество часов каждую неделю, реже - каждый месяц. В силу этого к не полностью занятым не относятся временные, сезонные и случайные работники, хотя, как правило, они работают меньше нормативной продолжительности рабочего времени.

Нормативно  установленного  порога  продолжительности рабочей недели, от которого отсчитывается неполная занятость, в большинстве развитых капиталистических стран нет. Такого законодательства нет в Канаде, Великобритании, Швеции. В ФРГ не полностью занятыми считаются те, у кого продолжительность рабочего времени меньше нормативной. Лишь во Франции имеется точное определение: работающими неполное рабочее время считаются те, кто работает на 1/ 5 часть меньше нормативной продолжительности рабочего времени - 39 часов в неделю или 169 часов в месяц.

Роль нестандартных  режимов рабочего времени в политике занятости. Неполная рабочая неделя и ее разновидности, как и нестандартные режимы полного рабочего времени, играют важную роль в политике занятости. Во-первых, с помощью режимов рабочего времени ( здесь идет речь о неполном рабочем времени ) можно решать проблемы с занятостью, возникающие в связи с сокращением объема производства - будь то кризисное сокращение производства или временное - в связи с переходом на новые виды продукции.

Режимы неполного рабочего времени  в данной ситуации помогают сохранить  на предприятии кадровый состав наиболее опытных и квалифицированных работников с сокращением или без сокращения их заработной платы в зависимости от финансовых возможностей предприятия. Во-вторых, режимы рабочего времени (в данном случае речь идет о нестандартных режимах полного и неполного рабочего времени ) дают возможность работать по найму уязвимым с точки зрения занятости на жестких режимах труда категориям населения. Жесткие режимы рабочего времени ставят альтернативу: либо непосильная работа, либо безработица. Нестандартные режимы дают возможность этим работникам сочетать занятость по найму с состоянием здоровья, семейными обязанностями, социальной жизнью.

Неполное рабочее время. При решении проблем безработицы неполное рабочее время используется по трем направлениям.

Во-первых, когда у безработного нет возможности устроиться на работу на полное рабочее время, он соглашается на неполное.

Во-вторых, неполное рабочее время  отвечает социальным потребностям некоторых  категорий работников. Как правило, удельный вес мужчин, работающих по режимам неполного рабочего времени, невелик.

Работу на неполную рабочую неделю предпочитают обычно женщины. Причем подавляющее  большинство из них - замужние женщины, имеющие детей.

В-третьих, работники переводятся  на неполную рабочую неделю в периоды  циклического спада производства, модернизации производства, перехода на новые виды продукции. Предприниматели идут на это, чтобы сохранить на предприятиях квалифицированный кадровый состав работников и экономить на найме новых работников в период расширения деловой активности.

Большинство занятых неполное рабочее  время работают в торговле и сфере  услуг. В Канаде в этих отраслях работают 81% не полностью занятых; в Великобритании - 76,8 %; во Франции - 64,8 %.

Таким образом, использование режимов  неполного рабочего времени и  на ограниченный период времени, и для ограниченного контингента работников - важная управленческая задача.

В зависимости от отрасли и категории  работников предприятиями и организациями  в развитых капиталистических странах  применяются различные режимы неполного рабочего времени: сокращенная рабочая неделя; "деление рабочих мест" ; альтернативная рабочая неделя.

2.3.Системы управления занятостью.

Государственные службы занятости. Созданная в 1919г. Международная организация труда в одной из первых разработанных и принятых ею конвенцию - Конвенции МОТ № 2 о безработице 1919 года - поставила вопрос об установлении систем бесплатных государственных бюро по занятости. Конвенция предусматривала также создание комитетов из представителей предпринимателей и трудящихся с целью оказания содействия бюро по занятости.

МОТ вновь вернулась к вопросу  о службе занятости в 1948 году, приняв Конвенцию МОТ № 88 об организации службы занятости, которая вступила в силу в 1950 году. Она предусматривает, что каждый член МОТ организует и финансирует работу бесплатной государственной службы занятости, основной обязанностью которой является обеспечение наилучшей возможности организации рынка труда в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил.

Опыт промышленно развитых стран  показывает, что центральным звеном регулирования процессов, возникающих  на рынке труда, является государственная  служба занятости. Она представляет собой структуру специальных органов, создаваемых для постоянного целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и использования рабочей силы. В зависимости от особенностей рыночных экономических отношений во многих странах определяются функции и степень активности государственной службы в регулировании процессов на рынке рабочей силы. Например, в Швеции, Канаде, ФРГ и ряде других стран этой службе отводится роль основного инструмента разработки и воплощения в жизнь политики в области занятости, координатора между спросом и предложением. Например, служба занятости в Швеции выполняет две главные функции: трудоустройство и консультирование. Соответственно каждая служба занятости состоит из двух отделов: 60 % состава служб занятости выполняют функции по трудоустройству, 40 % заняты в основном консультационной деятельностью. Помощь со стороны этой группы безработным состоит в том, что она предлагает курсы профподготовки и переподготовки, временные общественные работы и другие услуги по занятости, не входящие в компетенцию группы по трудоустройству.

 В Великобритании роль государственной  службы занятости менее активна.  Здесь допускается и наличие  частных платных бюро по трудоустройству.  При этом ответственность за  нахождение рабочих мест лежит  непосредственно на самих безработных.

Во Франции представляют интерес  специфические формы трудоустройства  работников через государственные  службы занятости в условиях структурной  перестройки. Государство через  соответствующие службы занятости  заключает договоры с предприятиями, которые вынуждены вследствие структурной перестройки увольнять людей. Работник, которому грозит увольнение, подключается к этому договору добровольно и в индивидуальном порядке. Имеется несколько видов таких договоров. Основной договор – это договор о конвенсии. Продолжительность действия договора – от четырех до десяти месяцев. За это время работнику выплачивается гарантированный доход, равный 65 % от средней заработной платы за 12 месяцев. 50 % затрат берет на себя государство. В течение периода действия договора работник может приобрести новую профессию. И в этом случае расходы государства составляют 50 % затрат на профпереподготовку работника. Работник не может быть уволен до окончания срока действия договора о конверсии.

В последние годы во многих странах  государственными службами занятости разработаны различные меры поддержки помимо профессионального обучения – помощь в поиске работы, консультации, советы и др. Эти программы имеют целью развить умение безработного показать себя с выгодной стороны перед потенциальным нанимателем и умение активно искать работу; эти программы также могут обращаться к вопросам мотивации, отношения к труду, несбыточным ожиданиям длительно безработных в отношении места работы.

Системы профессионального  обучения помогают совершенствованию уровня квалификации долговременно безработных и тем самым повышают их шансы на трудоустройство. Эти программы могут включать подготовку вне рабочего места и аудиторное обучение или практическую подготовку в некоторых видах работы. Программы подготовки предназначаются как имеющим низкий уровень квалификации или тем, чьи навыки устарели настолько, что это увеличивает риск стать долговременно безработным, так и тем, кто потерял квалификацию в результате долгого периода не занятости.

Еще один подход заключается в стимулировании долговременно безработных или предоставлении им субсидий с целью сокращения затрат по поиску или удержанию рабочих мест. Этот подход включает и пользу от присутствия на рабочем месте, так как помогает преодолеть «западню безработицы», когда утрата пособия по безработице не компенсируется получаемым от поступления на работу дополнительным доходом и поэтому действует как антистимул к тому, чтобы согласиться на низкооплачиваемую работу. Субсидия может быть предоставлена безработному персонально – для покрытия расходов, связанных с профессиональной подготовкой или образованием, либо для возмещения расходов по поиску и поступлению на работу. Субсидии могут также предоставляться безработным с целью помочь им стать самозанятыми или начать собственное дело.