Шпаргалка по "Государственной и муниципальной службе"

1.

 Историческое место  государственной службы неразрывно  связано с историческим местом  государства и права. Всякие  разговоры экстремальных коммунистов  об отмирании государства, всякие  разговоры "демократов-перестройщиков" о вреде для общества административно-командной системы основаны либо на неграмотности, либо на злом умысле, либо на сознательной спекуляции неграмотностью в обществе для достижения своих личных, клановых или иных целей. Такие разговоры не основаны на достижениях науки.

Проследим появление государственной  службы и государственных служащих в истории цивилизации.

Государство выполняет свои функции через служащих.

Государственная служба - это  деятельность личного состава государственных  органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

Государственная служба сложилась  в период действия буржуазных конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало (напомним, что в  соответствии с принятой в буржуазных государствах доктриной правового  государства, конституционность является первым признаком правового государства). Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Ответ очевиден, что  они были государственными служащими. Принципы их службы были возможно, отличающимися от настоящих, однако, они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств, они являлись деятелями публичного сектора, властного сектора общественной жизни и называться частными наемниками, трудящимися (со спецальностью подавления) не могли. Иначе мы не понимали бы сущностную разницу между частным и публичным секторами государственной и общественной жизни.

Специалисты государственного управления - государственные служащие, появляются на стадии цивилизации, когда  формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с появлением государства, как внешнее проявление государственной  формы организации общественной жизни. Появление же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс - интеллигенцию.

В самом общем  смысле можно утверждать, что происхождение  государственной службы, а также  её характеристики связаны, обусловлены  и отражают экономическую необходимость  централизованного регулирования  в первую очередь производственных отношений при разделении труда  на определенной ступени развития производительных сил.

3.

муниципальная служба характеризуется настолько же властным содержанием, насколько таковым  обладает и государственная служба в Российской Федерации в целом.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность по обеспечению  исполнения полномочий органов местного самоуправления. Она осуществляется муниципальными служащими, которыми являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления. Федеральным законом N 154-ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, в  частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных  служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством  для государственных служащих. В  настоящее время действует Федеральный  закон РФ N 8-ФЗ 1998 г. "Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации", в котором муниципальная  служба определяется как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

После установления факта, что государственные служащие - это интеллигенция, что их появление  является проявлением разделения труда  в прогрессивном обществе, что  их функционирование - историческая неизбежность, а их функцией является властная координация  всех остальных членов общества в  их разделении труда в данном государстве, после этого надо определить место  местного самоуправления в общем  механизме государства. Совершенно очевидно, что местное самоуправление завязано в общей системе аппарата государства, выполняет те же функции, что и центральный аппарат, только на местном уровне, Отсюда делаем вывод, что служба в органах местного управления не может быть ничем иным, кроме как государственной властной деятельностью, а следовательно разновидностью государственной службы

4.

Правовыми источниками государственной  службы являются внешние формы выражения  государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной  власти официально-документальные формы  выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права  являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные  отношения и содержащие государственно-служебные  правовые нормы.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 12 июля 1995 г. приняла ФЗ "Об основах государственной  службы Российской Федерации", который  устанавливает правовые основы организации  государственной службы РФ и основы правового положения государственных  служащих РФ.

Государственная служба в  РФ регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов  РФ, специальными законами субъектов  РФ, определяющими государственную  службу и правовое положение государственных  служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный  закон о государственной службе.

Правовыми источниками государственной  службы являются также правовые нормы  различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных  правовых актах.

Нормативными правовыми  актами, регулирующими государственно-служебные  отношения государственной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции государственных органов), являются следующие законодательные и иные нормативные акты.

1. Конституция Российской  Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация  прав и свобод человека и  гражданина, принятая постановлением  Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.

2.  Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г. (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.).

3.  Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной  службе субъектов Федерации.

5. Специальные федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, а также иные законодательные  акты, регламентирующие государственные  служебные отношения в сфере  государственной службы или в  какой-то степени относящиеся к институту государственной службы.

Указы и распоряжения Президента РФ. При всей важности федеральных  законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи  с динамичным развитием и реформированием  государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной  службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений.

5. Государственная  служба как институт административного  права

Комплекс правовых отношений государственной службы составляет в своей совокупности крупный правовой институт. В настоящее  время он включается в предмет  административного права. Профессора Ю.П.Орловский, Ю.Н.Старилов, предлагали выделять его в самостоятельную область законодательства, науки и практики. Но особенностью административного права как СССР, так и в настоящее время Российской Федерации является то, что государственная служба является институтом административного права, а не самостоятельной отраслью права. Таким образом, в административном праве Российской Федерации существуют два вида правовой ответственности: административная и дисциплинарная, в то время как ряд иных отраслей права не имеют и одной формы ответственности (например, земельное право не имеет земельной ответственности, там применяется административная ответственность).

Определение государственной  службы, закрепленное в статье 2 Федерального закона РФ от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах  государственной службы Российской Федерации", гласит, что под государственной  службой в настоящем Федеральном  законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - п.1. Однако, одновременно "К государственной  службе относится исполнение должностных  обязанностей лицами, замещающими государственные  должности категорий "Б" и "В"". Противоречие данного положения  проявляется, например, в том, что  министры, как лица, относящиеся  к категории "А", выполняют обязанности  по исполнению полномочий государственных  органов.

Государственная служба включает в себя: 1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  Российской Федерации; 2) государственную  службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

6.

Статья 5 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г. "Об основах  государственной службы Российской Федерации закрепляет:

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов над  иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении государственными  служащими должностных обязанностей  и обеспечении их прав;       

2) приоритета прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина;       

3) единства системы  государственной власти, разграничения  предметов ведения между Российской  Федерацией и субъектами Российской  Федерации;       

4) разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти;        

5) равного доступа  граждан к государственной службе  в соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;        

6) обязательности  для государственных служащих  решений, принятых вышестоящими  государственными органами и  руководителями в пределах их  полномочий и в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;       

7) единства основных  требований, предъявляемых к государственной  службе;       

8) профессионализма  и компетентности государственных  служащих;       

9) гласности в  осуществлении государственной  службы;       

10) ответственности  государственных служащих за  подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее  исполнение своих должностных  обязанностей;       

11) внепартийности  государственной службы; отделения  религиозных объединений от государства;        

12) стабильности  кадров государственных служащих  в государственных органах.

7.

Существуют различные  представления о понятии государственного служащего. Основная причина этого - богатство социальных функций, выполняемых  служащими. Оно объективно исключает  возможность использования одного критерия для определения данного  понятия. Приближает его к сущности определение, согласно которому служащими  признаются «работники нефизического  и умственного труда, получающие заработную плату…» По общему правилу, результатом труда служащего  не является создание материальных ценностей  в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказания услуг материального  характера. Труд служащего связан с  организацией работы различных органов, компаний, учреждений, либо созданием  духовных ценностей, оказанием социальных услуг популяции.

Нельзя признать удачным  определение, сводящее служащего к  лицу, работающему по найму в различных  учреждениях, в сфере обслуживания. Так как оно может быть распространено также на работников, не являющимися  служащими.

ошибочно мировоззрение, что служащий, в различие от производственного персонала, не участвует в разработке материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредовано оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных  и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей  государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие - разновидность служащих, которые  среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного  права.

До принятия Закона об основах  гос службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в гос организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, другой организации. А в узком смысле - гражданин российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

При этом под должностью понималась штатная единица гос организации, которой соответствует служебное положение лица, занимающего ее.

В согласовании с законом  об основах гос службы государственным служащим является гражданин российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по гос должности гос службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта российской Федерации. Таким образом признаки государственного служащего сводятся к тому, что он: