Административно-правовые средства обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля,

_______________

¹ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. С.159

² Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г. С. 255

осуществляемые органами: ¹

- представительной власти;

- исполнительной власти (общей, межотраслевой и отраслевой (внутриведомственной) компетенции).

Контроль, осуществляемый органами представительной власти. Органы представительной (законодательной) власти (Федеральное Собрание Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рассматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными  контрольными полномочиями обладает Президент  Российской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном  Конституцией порядке принимает  меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Контроль от имени  и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Российской Федерации и

_______________

¹ Федоров М.П. Государственная служба. - М. ЛУЧ 1993г. С. 138

его территориальные  подразделения (окружные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

-федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и их  должностных лиц по исполнению  Конституции, указов и распоряжений Президента России;

-Администрации Президента  Российской Федерации, Правительства  России, федеральных органов исполнительной  власти и их должностных лиц  по исполнению поручений Президента;

-федеральных органов  исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов федерации, а также предприятий, учреждений и организаций по реализации социально-экономической политики;

-дипломатических, торговых  представительств и других учреждений  России за рубежом.

Для выполнения указанных  задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем.

 Субъектом рассматриваемого  контроля является также Правительство  Российской Федерации. Оно осуществляет  систематический контроль за  деятельностью подведомственных ему органов - министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Российской Федерации. Правительство заслушивает на своих заседаниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денежной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в управлении обладают представительные и исполнительные органы субъектов федерации.¹

Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществляется в целях  обеспечения единообразного решения  комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые государственные комитеты и иные федеральные ведомства России и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, организационно им не подчиненных.

Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями. Они  вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций  по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляется органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой систематическую проверку

разными методами - руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, контрольно-ревизионной службой) деятельности подчиненных данному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.

_______________

¹ Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М. ЗЕРЦАЛО. 1997г. С. 440

Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого  руководства работой подчиненных  органов, учреждений, предприятий и  организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного  объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров. методов руководства и др.

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы указанных объектов контроля). Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Внутриведомственный контроль - неотъемлемая часть руководства. Он связан с государственно-властными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее. поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и т.п. (или иного действия) решается в ходе проверки.

 

 

Административный  и прокурорский надзор.

 

 Важную роль в  достижении целей, поставленных  перед аппаратом управления, играет  контроль за соблюдением правовых  норм. т.е. надзор. Надзорная деятельность - составная часть государственного управления.

Контроль включает в  себя наблюдение за законностью и  целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-технических. Но во многих случаях ради обеспечения  свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения всех их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов власти ограничиваются - им предоставляется возможность осуществлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчиненности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвращения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия. ¹

 Надзор в государственном управлении находит выражение в двух основных формах: административный надзор и прокурорский надзор.

1. Административный надзор под которым следует понимать надзорную деятельность органов исполнительной власти и других властных субъектов государственного управления в отношении не подчиненных им объектов управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения.

Существует большое  число государственных структур, занимающихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это - системы государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, системы таможенного контроля. Во многих

ведомственных системах имеются специализированные надзорные  службы, большинство которых называется государственными инспекциями, а некоторые носят названия регистров, служб, управлений (в их числе -

 _______________

¹ Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г. С. 159

автомобильная, торговая, охотничья инспекция, государственная  налоговая служба). Государственные  инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупреждению нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные действия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

Правовое положение  субъектов административного надзора - государственных инспекций и  иных органов - определяется соответствующими положениями о них.

Выделяются два вида государственных надзорных органов: организационно самостоятельные и являющиеся структурными подразделениями других органов. К органам, самостоятельно функционирующим, относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и др.

Вместе с тем ряд  инспекций, осуществляющих административный надзор и контроль, действуют в  системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Так, Государственная автомобильная инспекция и Государственная противопожарная служба входят в систему МВД России и т.д.

2. Прокурорский надзор - особая разновидность надзорной  деятельности, характеризующаяся тем,  что органы прокуратуры, не  входя ни в одну из существующих ветвей власти Российской Федерации, осуществляют межотраслевой надведомственный всеобщий надзор за законностью, в том числе в деятельности органов государственной власти. При этом прокуратура не обладает непосредственными полномочиями по применению мер юридической ответственности, в ее арсенале лишь пресекательные и предупредительные меры принуждения. ¹

Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора  является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.²

Предметом надзора за исполнением законов являются:

-соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;